Preview only show first 10 pages with watermark. For full document please download

Guldborgsund Kommune Parkvej Nykøbing F

Guldborgsund Kommune Parkvej Nykøbing F Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf Fax Personlig henvendelse: Telefonisk

   EMBED

  • Rating

  • Date

    June 2018
  • Size

    1.4MB
  • Views

    1,546
  • Categories


Share

Transcript

Guldborgsund Kommune Parkvej Nykøbing F Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf Fax Personlig henvendelse: Telefonisk henvendelse: Man.-tors. 9-16, fre Endelig rapport Inspektion af handicaptilgængeligheden på afstemningsstedet Nordfalster Idræts- og Kulturcenter den 19. november 2013 Den 19. november 2013 foretog Folketingets Ombudsmand en tilgængelighedsinspektion af afstemningsstedet Nordfalster Idræts- og Kulturcenter i Guldborgsund Kommune i forbindelse med kommunal- og regionsrådsvalget Dok.nr. 13/ /MWA Bedes oplyst ved henvendelse Denne rapport om inspektionen blev den 19. november 2014 i en foreløbig udgave sendt til Guldborgsund Kommune med henblik på, at Guldborgsund Kommune kunne få lejlighed til at fremkomme med eventuelle bemærkninger om de faktiske forhold og med anmodning om oplysninger mv. om nærmere angivne forhold. Den 19. december 2014 modtog jeg Guldborgsund Kommunes besvarelse. Kommunes bemærkninger og svar på den foreløbige rapport er indarbejdet i rapporten på de relevante steder. Indledning Efter 7, stk. 1, i lov om Folketingets Ombudsmand (lovbekendtgørelse nr. 349 af 22. marts 2013) omfatter ombudsmandens kompetence alle dele af den offentlige forvaltning. Efter lovens 18 kan ombudsmanden undersøge enhver institution eller virksomhed samt ethvert tjenestested under ombudsmandens virksomhed. Folketingets Ombudsmand foretager løbende tilsynsbesøg på offentlige institutioner, f.eks. fængsler, arresthuse, psykiatriske afdelinger og sociale bosteder. Folketinget vedtog den 2. april 1993 beslutningsforslag B 43 om ligestilling og ligebehandling af mennesker med handicap med andre borgere. Folketinget bad ved beslutningen Folketingets Ombudsmand om at følge udviklingen i ligebehandlingen og eventuelt meddele påtale, hvor dette er muligt inden for ombudsmandens kompetence. Beslutningsforslaget blev gentaget i forbindelse med Folketingets gennemførelse af FN s Handicapkonvention i 2010 (jf. folketingsbeslutning B 15 af 17. december 2010). Folketingets Ombudsmand foretager som en del af sit arbejde på handicapområdet inspektioner af offentlige bygninger særligt med handicaptilgængelighed for øje. Inspektionerne omfatter normalt bygningernes tilgængelighed for alle brugere af bygningerne. Formålet med inspektionerne er dels generelt at følge udviklingen på området for tilgængelighed for mennesker med handicap og derved indvinde erfaringer vedrørende det mere generelle arbejde på området, dels i konkrete tilfælde at påpege fejl og mangler, hvor det er nødvendigt. FN s Handicapkonventions artikel 29 vedrører retten til at deltage i det politiske og offentlige liv. Deltagerstaterne skal efter denne artikel sikre, at personer med handicap på lige fod med andre har ret til og mulighed for at afgive deres stemme og modtage valg. Dette indebærer bl.a., at deltagerstaterne skal sikre, at stemmeprocedurer, afstemningsfaciliteter og valgmateriale er passende, tilgængelige og lette at forstå og anvende. Ombudsmanden foretog den 19. november 2013 inspektion af afstemningsstedet Nordfalster Idræts- og Kulturcenter i forbindelse med kommunal- og regionsrådsvalget. Besøgsholdet bestod af afdelingschef Morten Engberg, konsulent Anders J. Andersen og fuldmægtig Marta Warburg. Inspektionen bestod af en indledende samtale med valgstyreren samt en rundgang på selve afstemningsstedet. Inspektionen blev planlagt og gennemført på baggrund af de oplysninger, som Folketingets Ombudsmand havde modtaget fra Guldborgsund Kommune forud for inspektionen. Det retlige grundlag Grundlaget for ombudsmandens vurderinger i inspektionssager som den foreliggende er de gældende regler på området, herunder særligt byggelovgivningen, FN s standardregler om lige muligheder for handicappede, FN s Handicapkonvention og Statens Byggeforskningsinstituts (SBI) anbefalinger. I forbindelse med tilgængelighedsinspektionen af afstemningsstedet har grundlaget for ombudsmandens vurderinger særligt været FN s Handicapkonventions artikel 29, lovbekendtgørelse om kommunale og regionale valg (lovbekendtgørelse nr. 127 af 11. februar 2013) og vejledning om afholdelse af kommunale og regionale valg tirsdag den 19. november 2013 (vejledning nr af 29. august 2013), ligesom SBI s tjekliste for stemmerum og udgivelsen Tilgængelighed til valg for personer med funktionsnedsættelse (Center for Ligebehandling af Handicappede, udgivet i 2009, webudgave udgivet i 2013) har indgået i grundlaget for ombudsmandens vurderinger. 2/14 Ombudsmanden har desuden mulighed for at foretage vurderinger ud fra almenmenneskelige og humanitære synspunkter, jf. 18, 2. pkt., i lov om Folketingets Ombudsmand. Guldborgsund Kommunes hjemmeside Forud for valget til by- og regionsråd informerede Guldborgsund Kommune om valget på sin hjemmeside. Kommunen informerede bl.a. om, at der var etableret en kørselsordning for ældre og svagelige borgere i forbindelse med valget den 19. november På Guldborgsund Kommunes hjemmeside findes en henvisning til hjemmesiden adgangforalle.dk, hvor det er muligt at få læst teksten højt ved hjælp af et program (fjernbetjeningen), der kan hentes på hjemmesiden. Materiale modtaget forud for besøget Forud for inspektionen modtog jeg bl.a. kort over afstemningsstedet samt oplysning om særligt indrettede stemmerum og antallet af handicapparkeringspladser på afstemningsstedet fra Guldborgsund Kommune. Jeg modtog desuden en vejledning til by- og regionsrådsvalget Håndbog til afstemningsstederne som Guldborgsund Kommune havde udsendt til alle valgstyrere og tilforordnede i kommunen forud for valget. Nordfalster Idræts- og Kulturcenter Guldborgsund Kommune havde valgt Nordfalster Idræts- og Kulturcenter som afstemningssted den 19. november Nordfalster Idræts- og Kulturcenter er en selvejende institution. Ombudsmanden har derfor alene vurderet hallen i forhold til funktionen som afstemningssted. Adgangs- og parkeringsforhold Foran Nordfalsters Idræts- og Kulturcenter fandtes en parkeringsplads, hvor der i den ene ende af parkeringspladsen, langs en hæk, var etableret handicapparkering. Guldborgsund Kommune havde forud for inspektionen oplyst, at der ville være to handicapparkeringspladser på valgdagen. De to pladser var etableret som en stor parkeringsbås, hvor der var optegnet to handicappiktogrammer på underlaget. Ved siden af båsen var opsat et skilt med angivelse af, at båsen var reserveret til personer med handicapparkeringskort. Belægningen på parkeringspladsen og foran indgangen til idrætshallen var af asfalt. Den store parkeringsbås målte 3,5 x 9 m og var indrettet således, at de parkerede biler skulle holde i forlængelse af hinanden. Umiddelbart op til markeringen af båsen holdt der parkerede biler. 3/14 Handicapparkering, Nordfalster Idræts- og Kulturcenter. I den foreløbige rapport bad jeg Guldborgsund Kommune om at sikre, at der blev etableret handicapparkeringspladser i overensstemmelse med reglerne, såfremt kommunen har i sinde at benytte hallen som valgsted ved et fremtidigt valg. Jeg bemærkede i den forbindelse, at de eksisterende pladser ved Nordfalster Idræts- og Kulturcenter manglede dels en linje til adskillelse mellem de to pladser, dels opfyldte pladserne ikke størrelseskravet til handicapparkeringspladser i vejledningen til BR10, pkt , stk. 3, der er 3,5 x 5 m for almindelige personbiler. Endelig burde det af den opsatte skiltning fremgå, at der var reserveret to pladser til handicapparkering, jf. færdselslovens 92, stk. 3, jf. bekendtgørelse om vejafmærkning 22 og 23 (tavle E33 og E23). Guldborgsund Kommune har i brev af 19. december 2014 oplyste følgende om dette forhold: Nordfalster Idræts- og Kulturcenter er en selvejende institution, hvorfor kommunen ikke direkte kan gå ind og ændre på forholdene. Valgbestyrelsen har derfor bedt administrationen om at undersøge muligheden for at flytte afstemningen til anden lokalitet i Nørre Alslev by, der kan leve op til kravene om handicaptilgængelighed. Jeg har noteret mig det oplyste. Jeg beder i den forbindelse om at modtage underretning, når kommunen har undersøgt muligheden for at flytte valgstedet og om resultatet af denne undersøgelse. Jeg beder om at modtage underretning om status i sagen senest tre måneder fra denne rapports dato. 4/14 Ved hovedindgangen til hallen var etableret en rampe. Besøgsholdet fik under inspektionen oplyst, at hallen blev bygget for omkring 5-6 år siden, og at rampen blev etableret i den forbindelse. Rampen var 1,99 m lang og målte 35 cm på det højeste sted. Rampen havde således en hældningsprocent på 17,6 (1:5,7). Der var en rist på den ene side af rampen. Øverst på rampen var etableret en repos umiddelbart inden indgangsdøren. Indgangsdørene åbnede udad og fyldte i åben stand hele repos en. Der var ingen taktil afmærkning ved indgangen. Rampe ved indgangsparti, Nordfalster Idræts- og Kulturcenter. Rampen var efter min opfattelse for stejl og udfærdiget således, at en kørestolsbruger ikke ved egen hjælp kan komme ind i bygningen. Derudover var repos en foran døren smalt, og dette, kombineret med at dørene til bygningen åbner udad, gør, at en kørestolsbruger risikerer at rulle baglæns ned ad rampen i et forsøg på at komme ind i bygningen. Rampen opfylder desuden hverken kravene i BR08 eller BR10 der efter det oplyste må have været gældende ved etableringen hvorefter en rampe skal have en hældning på maksimalt 5 % (1:20). Jeg bad derfor i den foreløbige rapport Guldborgsund Kommune om at sikre, at der ved indgangen findes en rampe, der overholder kravene i bygningsreglementet, og som derved er egnet som indgang for personer i kørestol, hvis kommunen har i sinde at benytte idræts- og kulturcentret ved et fremtidigt valg. Guldborgsund Kommune har i brev af 19. december 2014 oplyst følgende: 5/14 Nordfalster Idræts- og Kulturcenter er en selvejende institution, hvorfor kommunen ikke direkte kan gå ind og ændre på forholdene. Valgbestyrelsen har derfor bedt administrationen om at undersøge muligheden for at flytte afstemningen til anden lokalitet i Nørre Alslev by, der kan leve op til kravene om handicaptilgængelighed. Jeg har noteret mig det oplyste og beder som ligeledes anført ovenfor om at modtage underretning om resultatet af kommunens undersøgelse. På udearealerne foran afstemningsstedet var der ikke opsat skilte med angivelse af, hvor valget fandt sted. Der var dog på glaspartiet ind til selve hallen opsat enkelte små skilte med teksten byråds- & regionsrådsvalg efterfulgt af et skilt med en pil med angivelse af retning. Skiltning Nordfalster Idræts- og Kulturcenter. Afstemningslokalet Det følger af 51, stk. 2, i lov om kommunale og regionale valg, at kommunalbestyrelsen sørger for lokaler til afstemningen. Af vejledningens pkt (vejledning om afholdelse af kommunale og regionale valg tirsdag den 19. november 2013) fremgår, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med udvælgelse af lokaler skal tage hensyn til, at lokalerne så vidt muligt skal være tilgængelige for kørestolsbrugere og andre stærkt bevægelseshæmmede. Valget fandt sted i Nordfalster Idræts- og Kulturcenters multihal. Der var adgang til hallen via et gangareal, hvor der var ophængt kandidatlister. Der var desuden ophængt en plakat med teksten Sådan stemmer du. Både kandidatlisterne og plakaten med information om stemmeprocessen var hængt op i en højde, der gjorde det svært for en kørestolsbruger eller en person med lav højde at læse teksten på den øverste del. 6/14 Plakat Sådan stemmer du og kandidatlister. I den foreløbige rapport bad jeg Guldborgsund Kommune om at overveje, hvordan kommunen i fremtiden sikrede, at kandidatlister og andet informationsmateriale kunne læses af alle vælgere. Jeg bad kommunen om at oplyse mig nærmere om disse overvejelser. I brev af 19. december 2014 har Guldborgsund Kommune oplyst følgende: Det vil på vejledningsmødet for valgstyrerformænd- og sekretærer og i håndbøger, der udleveres til samtlige valgstyrere/tilforordnede vælgere, blive præciseret, at plakater og opslag skal opsættes på en sådan måde, at de er læsbare for alle vælgere, herunder kørestolsbrugere. Jeg har noteret mig det oplyste og foretager mig ikke yderligere i den anledning. Inde i selve multihallen var god plads til at manøvrere rundt. Belægningen i både gang og hal var af træ. Der var opstillet valgborde umiddelbart ved indgangen til selve hallen, og stemmerummene var opstillet i midten af hallen. Der var adgang til stemmerummene fra den ene side og udgang i den anden. Efter endt stemmeafgivning blev man ledt direkte hen til stemmeurnerne. 7/14 Stemmeurner. Jeg bemærker, at afstemningslokalet fremstod overskueligt, og at vælgerne via opstillingen i lokalet blev guidet gennem valghandlingen på en måde, der ikke gav anledning til umiddelbar tvivl. Stemmerum Kommunalbestyrelsen har i medfør af lovbekendtgørelse om kommunale og regionale valg 51, stk. 2, pligt til at sørge for, at der er det nødvendige antal stemmerum og stemmekasser. Der findes ikke i loven nærmere regler for, hvad det nødvendige antal er, jf. vejledningens pkt Det fremgår af pkt i vejledningen om afholdelse af kommunale og regionale valg, at der på hvert afstemningssted skal være indrettet et stemmerum, hvor der er plads til, at tre personer kan opholde sig der samtidig. Det fremgår videre af vejledningen, at dette særligt indrettede stemmerum så vidt muligt skal være stort nok til, at det kan rumme en vælger i kørestol samt to hjælpere. Vejledningen giver ikke yderligere oplysninger om, hvor stort dette særligt indrettede stemmerum skal være. Der informeres i vejledningens pkt om, at kommunalbestyrelsen ved at kontakte Statens Byggeforskningsinstitut (SBI) kan få nærmere oplysning om, bl.a. hvilke mål et stemmerum skal have, for at det også vil kunne bruges af kørestolsbrugere. Statens Byggeforskningsinstitut (SBI) har udfærdiget en vejledning for udformning af disse særligt indrettede stemmerum i form af en tjekliste, der kan findes på SBI s hjemmeside (www.sbi.dk/tilgængelighed). Ombudsmanden har ved inspektion af stemmerum i forbindelse med kommunal- og regionsrådsvalget taget udgangspunkt i denne vejledning udarbejdet af SBI. 8/14 Guldborgsund Kommune havde forud for valget oplyst, at der på valgdagen ville være fire almindelige stemmerum med en bredde på 90 cm og to særligt indrettede stemmerum med en bredde på 1,20 m. Besøgsholdet erfarede på valgdagen, at der var etableret et særligt indrettet stemmerum. Stemmerummet målte 80 cm i dybden og 1,26 m i bredden. I rummet var opsat en bordplade i en højde af 97 cm. Selve bordpladen var opsat på skrå og derfor kun 22 cm dyb. Der var ikke plads til, at fødder og fodstøtter kunne stikke ud under stemmerummets væg. Særligt indrettet stemmerum. Det særligt indrettede stemmerum på Nordfalster Idræts- og Kulturcenter var efter min opfattelse for lille til at rumme tre personer, herunder en kørestolsbruger, på en hensigtsmæssig og ordentlig måde. Rummet var desuden for lille i forhold til SBI s vejledende mål herom, hvorefter et stemmerum minimum skal være 1,70 m i bredden og 1,50 m i dybden, jf. SBI s tjekliste for stemmerum. Bordpladen i stemmerummet var desuden opsat for højt, og den var endvidere ikke dyb nok i forhold til SBI s vejledende mål, hvilket resulterede i, at en person i kørestol vanskeligt vil kunne benytte bordpladen til brug for udfyldelse af stemmeseddel. Jeg bad derfor i den foreløbige rapport Guldborgsund Kommune om ved et fremtidigt valg at etablere et stemmerum i overensstemmelse med SBI s vejledning, såfremt kommunen har i sinde at benytte stedet som afstemningssted fremover. Jeg bad samtidig kommunen om at oplyse, hvordan kommunen i fremtiden vil sikre, at denne information videregives til de personer, der er ansvarlige for opsætning af stemmerummene. 9/14 Guldborgsund Kommune har i brev af 19. december 2014 oplyst følgende: Før afviklingen af EU-valg og Folkeafstemning blev igangsat udskiftning af samtlige de handicapbokse, som ikke længere lever op til SBI s vejledende mål. Der vil ved fremadrettede afstemninger på afstemningslokalet i Nørre Alslev, forefindes en handicapboks med de korrekte mål. Forinden afvikling af valg er der tæt dialog med de medarbejdere fra Entreprenørvirksomheden, der er behjælpelige med klargøring af afstemningslokalerne, herunder opsætning af stemmerum. Jeg har noteret mig det oplyste og foretager mig ikke mere i den anledning. Toiletfaciliteter Besøgsholdet spurgte under inspektionen, om Nordfalster Idræts- og Kulturcenters toiletfaciliteter var åbne for vælgerne, hvortil der blev svaret bekræftende. Besøgsholdet fik i den forbindelse oplyst, at der ikke fandtes et handicaptoilet på afstemningsstedet. Idræts- og kulturhallens toiletfaciliteter var placeret i forlængelse af den ældre hal. Der var adgang dertil via adskillige trapper. Toiletterne var opdelt i båse. Døren til selve toilettet var 58,5 cm bred. Toiletfaciliteter og bagindgang. Jeg anser toiletfaciliteterne for uegnede til personer med handicap. Jeg henviser til afsnittet nedenfor om faciliteter for valgstyrere og tilforordnede. 10/14 Faciliteter for valgstyrere og tilforordnede Det følger af FN s Handicapkonvention, artikel 29, at deltagerstaterne skal sikre personer med handicap politiske rettigheder og muligheden for at anvende disse rettigheder på lige fod med alle andre. Sådan som valg gennemføres i Danmark, må retten til at deltage i det politiske liv anses for at omfatte ikke alene muligheden for at afgive sin stemme, men også muligheden for at fungere som valgstyrer eller valgtilforordnet i forbindelse med valget. Dette forudsætter, at de lokaler, der stilles til rådighed til bl.a. stemmeoptælling mv., er tilgængelige for vælgere med handicap. Besøgsholdet besigtigede af denne årsag lokalerne til brug for de tilforordnede på afstemningsstedet. Lokalerne til brug for valgstyrere og tilforordnede var placeret i idræts- og kulturcentrets kantine ved siden af toiletterne. Det var således nødvendigt at passere adskillige trapper for at nå til kantinen. Der var desuden en indgang fra den modsatte side af bygningen, men også her var der niveauforskel i form af en forhøjning om en trappe, hvorfor det ikke var muligt for en kørestolsbruger at benytte indgangen på egen hånd. Adgangsvej til faciliteter for valgstyrere og tilforordnede. Jeg finder lokalerne for de tilforordnede uegnede for personer med handicap. I den foreløbige rapport henstillede jeg, at Guldborgsund Kommune såfremt kommunen havde i sinde at benytte afstemningsstedet ved et fremtidigt valg sikrede, at faciliteterne for valgstyrere og tilforordnede også er tilgængelige for personer med handicap. Toiletfaciliteterne må som nævnt i afsnittet ovenfor ligeledes anses for uegnede for personer med handicap. Det må antages, at tilforordnede og valgstyre- 11/14 re opholder sig et betydeligt antal timer på afstemningsstedet i forbindelse med et valg, og de bør derfor også have adgang til at anvende toilettet. I den foreløbige rapport henstillede jeg derfor, at kommunen sikrer, at der er lige adgang til at anvende toilettet, og at kommunen derfor stiller handicaptoiletfaciliteter til rådighed på valgdagen. Guldborgsund Kommune har i brev af 19. december 2014 oplyst følgende: Nordfalster Idræts- og Kulturcenter er en selvejende institution, hvorfor kommunen ikke direkte kan gå ind og ændre på forholdene. Valgbestyrelsen har derfor bedt administrationen om at undersøge muligheden for at flytte afstemningen til anden lokalitet i Nørre Alslev by, der kan leve op til kravene om handicaptilgængelighed. Jeg har noteret mig det oplyste og beder som nævnt ovenfor om underretning om resultatet af kommunens undersøgelse. Hjælp til at afgive stemme Det følger af 55, stk. 1, i lov om kommunale og regionale valg, at vælgere, der på grund af manglende førlighed, svagelighed eller lignende ikke kan foretage stemmeafgivningen på den beskrevne måde, kan forlange fornøden hjælp til stemmeafgivningen. Retten til at forlange hjælp gælder alle vælgere, herunder også vælgere med fysisk eller psykisk handicap. Det er desuden et krav, at det er vælgeren selv