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MARCO TEÓRICO DEL COMERCIO INFORMAL EN VÍA PÚBLICA Para ampliar la visión del fenómeno del comercio informal, es indispensable desmenuzar dicho el concepto y definir sus dos elementos elementos principales: el comercio y la informalidad
El Comercio El comercio como fenómeno económico económico y social, se presenta en todas las épocas y lugares donde ha habitado el ser humano. “En etapas rudimentarias de la civilización, en épocas primitivas, existió lo que se llama „economía individual”, en que cada individuo o familia se bastaba a si misma. El hombre producía lo que
necesitaba. La familia era un núcleo que producía y consumía su propia producción. Luego, cuando los hombres se organizaron en colectividades mayores, tuvo lugar un fenómeno económico: ciertas colectividades produjeron en exceso ciertos bienes, mientras carecían de otros, que eran producidos por otras colectividades. Nació entonces el trueque.” ¹ Esta etapa previa al comercio donde simplemente se intercambiaba de productos, evolucionó y en determinado momento el trueque pasa a un segundo plano, surgiendo el comercio como intermediación. Esta evolución se encuentra vinculada con el establecimiento de relaciones entre civilizaciones civilizaciones que se encuentran encuentran separadas por una una cierta distancia, “en esa circunstancia es q ue aparece en escena un personaje, que percibe puede adquirir la producción local, transportarla transportarla hasta un lugar en el que el producto producto escasee y venderla allí a un precio superior al que compro la mercadería”. ² Este individuo como fruto de su intermediación, obtiene un lucro, que lo que en la actualidad actualmente realizan los comerciantes en general. Es necesario destacar que el inicio formal de la actividad comercial, se asemeja notablemente a lo que hoy conocemos como comercio informal, en virtud de que su mercado era itinerante y temporal en pla zas, calles o cualquier otro espacio abierto que hubiese en la ciudad, donde se compraban y vendían los productos. “No había mercados ni tiendas permanentes, si bien se podía ir a comprar los bienes a la casa de los productores. productores. El artesano era al mismo tiempo tiempo comerciante de sus productos. Con la revolución industrial los productos se multiplican y diversifican. Surgen así, los comercios permanentes, en todas las ciudades, que permiten acceder acceder a la oferta de productos industriales y agrícolas de manera continua.” ³ En la actualidad no existe uniformidad en la definición del concepto de comercio, varia según la apreciación de los estudiosos en la m ateria, pero generalmente se define como la “Negociación que se hace comprando y vendiendo o permutando géneros o mercancías” 4 o como la “intermediación entre entre la oferta y la demanda de 5 mercaderías, con el objetivo de obtener un lucro.” Las leyes mercantiles definen al acto de comercio, como las negociaciones, contratos, la actividad actividad y operaciones que están comprendidas en las disposiciones del código de comercio.
El Sector Informal El sector informal no se refiere únicamente a la ocupación de la vía pública para ejercer el comercio, existen otras actividades que implican informalidad, partiendo de la premisa de que todo lo que exista u opere al margen de las normas “formales” del Estado es informal. El comercio informal, solo es un aspecto de un fenómeno mucho más amplio, entendido como economía informal y que “engloba todas las actividades productivas, desde la industria hasta los servicios; laborando en la misma un significativo número de trabajadores sin ningún tipo de prestación ni garantía laboral.”6 El sector informal se realiza dentro de un ambiente ambiente no regulado. Podemos decir que se distinguen dos sectores económicamente hablando: “el primero que se encuentran todas ellas bajo las condiciones impuestas por la dinámica del sistema capitalista, este lo denominamos como formal, en el sentido de que se rigen por una serie de normas oficialmente instituidas, cuyo fin es regular jurídica y administrativamente las relaciones sociales de producción capitalistas. El segundo sector, el informal, opera al margen de las normas establecidas ex profeso por el Estado. ”7
El termino “informalidad”, fue introducido a partir del ano de 1970. “La idea de un “sector informal” en la
economía fue sugerida por primera vez en 1969, en un informe de la Misión de la Organización Internacional del Trabajo en Kenia, aunque comenzó a difundirse universalmente solo después de la publicación de tal informe en 1972”
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Se estima que en México hay 14 millones de trabajadores informales, según datos de la Encuesta Nacional de Empleo 2000. En el documento se destaca que en 13 entidades federativas el número de los informales excede a los formales, en el caso de Michoacán la proporción de informales supera 60%. 9 Al respecto, la Organización Internacional del Tr abajo puntualiza que “el sector informal abarca una gran variedad de actividades, que van del pequeño comercio callejero, los servicios de reparación y el servicio domestico al transporte, la construcción y la industria. En estas es muy raro que se den relaciones laborales claras del empleador. 10 La informalidad persiste en las economías en desarrollo, ha sido tratada en los últimos años como un problema complejo, de difícil control y sin soluciones a corto plazo. En nuestro país la falta de empleo y oportunidades, ha sido el detonante para el crecimiento de actividades al margen de la ley “Datos de la INEGI revelan que la cifra de desempleados es de 10 millones 400 mil personas en lo que va del gobierno de Vicente Fox. Estas personas, que perdieron su trabajo del año 2002 a la fecha, en su mayoría pasaron a engrosar las filas del empleo informal, principalmente las mujeres.”
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La vía pública Estar en la vía publica, le garantiza al vendedor la cercanía directa con su potencial consumidor, también lo hace propenso a tener que enfrentar diversos problemas sobre intereses a terceros, dado que se efectúa sobre algo que en definitiva, es del dominio com ún, y que se encuentra regulado en todos los ámbitos gubernamentales, sin embargo, el comerciante informal omite la normatividad y hace de la vía publica su espacio propio, sin importarle las inconveniencias hacia su persona, ni las que genere a la población. La vía pública forma parte de los bienes de dominio público en cuanto régimen especial de derecho publico que “tiende a la tutela o protección de los bienes muebles e inmuebles del estado o de origen publico , por los elevados fines a los que están afectados, como son el uso común o los servicios públicos; la ley los declara inalienables, imprescriptibles e inembargables.” 12 Como ya se mencionó la vía pública es un bien de uso común y como tal se encuentra regulado por diversas leyes y reglamentos para su adecuado aprovechamiento y protección. En el caso del Estado de Michoacán y del Municipio de Morelia, se define y norma de la siguiente manera: Las normas del Gobierno del Estado de Michoacán señalan que el patrimonio del estado se compone de bienes del dominio publico y los define como inalienables, imprescriptibles y no están sujetos mientras no varíe su situación jurídica a acción reivindicatoria o de posesión definitiva o interina, asimismo clasifica los bienes de uso común en plazas y parques públicos cuya construcción o conservación este a su cargo, señalando también que los bienes de uso común pueden usar todos los habitantes del Estado, con solo la restricción establecida por la ley y reglamentos administrativos. 13 Por su parte el Gobierno Municipal de Morelia, Mich. Establece en su reglamentación que son bienes del dominio público, los bienes de uso común y clasifica a estos como los caminos, carreteras, calzadas y puentes que no sean propiedad federal, del Estado o se construyan en propiedad particular; así como las plazas, parques públicos, paseos, calles y banquetas, construidos o conservados a cargo del H. Ayuntamiento, señalando que los bienes de uso común pueden ser aprovechados y disfrutados por cualquier resi dente del municipio o de quienes se encuentren de paso, sin mas limitaciones que las de la ley señala. 14
Comercio Informal en Vía Pública Hablar sobre el comercio informal, inevitablemente es referirse a un comercio que se desarrolla en la vía pública o en espacios abiertos, curiosamente de esa forma fue el inicio de la actividad comercial en nuestro país, con antecedentes muy arraigados.
Origen del comercio informal en México En México, el comercio en vía pública ha permanecido y evolucionado constantemente adecuándose a sus diversas etapas históricas, como se describe de la siguiente manera:
Época precolombina De acuerdo a los relatos de Bernal Díaz del Castillo sobre la historia de la N ueva España, “alcanzan relevancia los orientados a describir las matemáticas del comercio en las calles de la gran Tenochtitlán. El tianguis principal del centro de la ciudad era el mercado de Santiago Tlatelolco, al norte de la ciudad, y destacaba por la variedad de animales, plantas y frutos, la clasificación de productos por andadores, la limpieza de la vía pública y de los comerciantes, el trato directo entre el comprador y el vendedor y la determinación de lugares específicos para desarrollar el comercio en la vía pública.” 15 Cuando los españoles llegaron a México, encontraron nativos bien organizados que vendían sus mercancías según sus especialidades en los grandes mercados indios, que fue una de las manifestaciones culturales mexicas que maravillaron especialmente a l os conquistadores por la gran variedad de productos, como por la extraordinaria organización que tenia, “ahí se c omercializaba, ya sea vendiendo o intercambiando diferentes productos, como son infinidad de alimentos; animales de diferentes especies; hierbas textiles, cerámica de uso domestico, canastos p etates, y otros objetos de palma, materia prima s, y gran cantidad de productos más.” 16
La conquista En esta etapa, “el comercio exper imentó la introducción de una gran variedad de productos y
servicios y en la medida en que la población se extendía a las afueras de la ciudad, el comercio lo seguía y se acondicionaba según las circunstancias, y ocupaba calles y avenidas y/o plazuelas a donde trasladaban sus productos.”
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Época independiente En este periodo, “solo unos pocos comerciantes estaban establecidos y la mayoría se trasladaba
de un lugar a otro. En la ciudad de México, se tenía un incipiente comercio ambulante dirigido a la prestación de servicios como fontanería, zapatería, dulcería y venta de a ntigüedades. Con la consumación de la independencia surgieron en la capital y en la provincia vendedores de leña, pulque, tortillas y pelucas.”
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Época revolucionaria “El comercio se extendió a algunos puertos, como Veracruz y Acapulco, en las principales
estaciones ferroviarias y camioneras. Los productos tradicionales fueron sustituidos por cigarrillos, ropa y adornos.”
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Época posrevolucionaria En esta etapa, “el comercio de bienes y servicios continuó incrementándose, sin que hubiera un plan regulador o planes de gobierno que lo que lo consideraran como una de las acciones públicas.” 20 El gobierno puso énfasis en la construcción de mercados públicos a fin de tener comercio al menudeo establecido en locales exprofeso para este tipo de actividad, también se autorizaron los mercados sobre ruedas con la finalidad de ofrecer productos a bajos precios a la población de escasos recursos, tal actividad se asentó en vialidades de todo el país, lo cual es el antecedente inmediato de los tianguis que conocemos en la actualidad y que a la par de ofrecer un servicio a la comunidad generan inconformidad en la misma.
Nos hemos referido a los antecedentes de la actividad comercial en vía pública que se desarrolla en nuestro país, pero es necesario mencionar que tal actividad no es privativa de ninguna nación y se desarrolla a nivel mundial.
Época actual Junto el crecimiento de las ciudades y sus concentraciones humanas, llegaron también problemas que, cuya mayor parte de ello s, han superado la capacidad de las autoridades para darles solución, tal es el caso del comercio informal. “En épocas recientes, los programas de ajuste estructural aplicados por diferentes gobiernos latinoamericanos sacaron del sector laboral millones de empleados públicos. Muchos de ellos no tuvieron otro camino, que incorporarse a las actividades informales”. 21 Dichas actividades, “han crecido en la mayoría de los países de la región: Argentina, Boli via, Colombia, Costa Rica, Chile Ecuador, Honduras, México, Perú y Venezuela, en nuestro país, se estima involucra a 12 millones de mexicanos” .22 En México “durante el primer trimestre del año 2002 se crearon 194,130 negocios informales en el país. “
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El comercio informal se comporta como una de las posibilidades inmediatas de subsistencia económica para un importante sector de la población, en especial, de la que habita en las concentraciones urbanas. “La incidencia notoria de este fenómeno coincide, específicamente, con la imp lementación en nuestro país, en los años ochenta, de una serie de políticas de estricto ajuste económico, las cuales se han traducido en un proceso de desindustrialización, despidos masivos de trabajadores, recorte al gasto social, desvalorización salarial, crecimiento de la pobreza, contracción del m ercado, precarización laboral, entre otros”. 24
Causas del comercio informal en vía pública Como ya se mencionó el principio del comercio en espacios abiertos es remoto, pero actualmente su desarrollo, tiene motivos diferentes a su origen, como lo es la falta de inversión y crecimiento en nuestro país, que trae como consecuencia que cada vez mayor número de personas se involucren en el comercio informal, al no existir reformas estructurales para generar empleos, como lo demanda la sociedad. El fenómeno se origina en “las desigualdades so ciales, la deficiente formación para el trabajo, los avances
tecnológicos ahorradores de mano de obra y l a restructuración modernizadora de las empresas, factores que confluyen finalmente en los crecientes niveles de desempleo y subempleo.” 25 Entre las principales causas genéricas identificadas que motivan un flujo permanente de personas hacia actividades informales especialmente al comercio son:
Migración de población del área rural hacia las ciudades, por ausencia de programas gubernamentales de desarrollo rural. Migraciones de otras ciudades impulsadas por violencia e inseguridad; Tradición familiar en el desempeño de actividades comerciales en vía Pública. Modernización de las empresas publicas y privadas, lo cual ocasiona despidos masivos. Bajos salarios que no cubren los costos de la vida familiar. Los trabajadores de cierta edad son considerados como poco productivos, originándose despidos. La ineficiencia de los programas de empleo del gobierno y del sector privado. Una relativa facilidad de entrada y salida de la actividad por el modesto capital y las muy escasas calificaciones que exige su desempeño. La relativa independencia que proporciona esta actividad. Deficiente reglamentación, que permite su desempeño sin sanciones al respecto.
En el caso del municipio de Morelia, Michoacán, se considera que además de los puntos señalados, el crecimiento del comercio informal, se debe a situaciones concretas y particulares, como lo fue el incremento de población en el área urbana en el año de 1985, motivado por el terremoto del mismo año en la Ciudad de México, así como el reciente retiro y reubicación de comerciantes del Centro Histórico de la ciudad, que generó que un numero importante de ellos, se instalara en áreas de uso común en la periferia y muchas colonias de la ciudad, lo anterior con tolerancia de la autoridad, tal vez como compensación a tal acción o con la finalidad de evitar su regreso a la zona rescatada.
Características del comercio informal en la vía pública El comercio informal se puede considerar com o un problema, pero igualmente como una realidad social y alternativa inmediata que existe para aquellas personas que se ven impedidas de acceder al mercado de trabajo, básicamente por su escasa calificación laboral, de igual manera, es la salida para mucha gente desempleada o despedida, motivados por una afluencia im portante de personas que responde a la oferta comercial. A diferencia del sector formal, se caracteriza por:
Uso de tecnología rudimentaria. Sin acceso a los circuitos financieros. Escaso nivel en términos de organización productiva. Ocupación de fuerza de trabajo con escasa instrucción. Sin ninguna protección legal del orden laboral. Por lo general, propiedad familiar de las empresas. Poco capital y baja remuneración. Sin participación en el producto Interno bruto (PIB).
Se distinguen tres grupos que operan dentro e esta actividad económica:
Comercio Fijo, es aquel que se realiza en forma permanente en lugares públicos y cuenta con instalaciones fijas para la venta de mercancías y/o prestación de un servicio. Comercio Semifijo, es aquel que se ejercita en forma permanente en una sola área publica, utilizando para el desarrollo de su actividad, distintos tipos de muebles, que retirarán al momento de terminar sus labores cotidianas, para instalarlos nuevamente en la jornada siguiente. Comercio Ambulante, el que se ejerce en vías y sitios públicos del municipio, mediante desplazamiento transportando la mercancía sobre su propio cuerpo o bien implementos que le permiten por medio de ellos prestar un servicio o venta de producto, sin permanecer fijos en el lugar donde ofertan su mercancía destinando el tiempo necesario y suficiente para la realización de la operación de venta.
No solo son los comerciantes que están trabajando, sino hay grandes comerciantes que están detrás de ellos y que suministran grandes cantidades de mer cadería “Se dice se trata de gente pobre que utiliza este mecanismo como un medio de sobrevivencia; esto es cierto, pero también hay medianos y grandes empresarios que contratan gente para que venda en la calle.”
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1
Concepto de Comercio. Nuri Rodríguez y Carlos López Rodríguez. www.derechocomercial.edu.uy
2
Ibid.
3
El comercio. www.club.telepolis.com
4
Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. http://buscon.rae.es/diccionario/cabecera.
5
Concepto de Comercio. Nuri Rodríguez y Carlos López Rodríguez. www.derechocomercial.edu.uy
6
El comercio informal: una respuesta ante la crisis. www.uom.edu.mx/trabajadores
7
El comercio informal: una respuesta ante la crisis. www.uom.edu.mx/trabajadores
8
“Marginalidad” e “Informalidad” en debate. Aníbal Quijano. www.memoria.com.mx
9
El Universal Online “evalúan impacto de la informalidad”. Orquídea Soto. El universal. 19 de f ebrero de 4.
www.eluniversal.com.mx 10
Centro de Información de las Naciones Unidas para México, Cuba y Republica Dominicana. “Las relaciones de
trabajo y el sector no estructurado o informal, OIT. www.serpiente.dgsca.unam.mx 11
Revista Proceso. “Casi 11 millones de desempleados”. Román González. 4 de agosto de 2003.
www.proceso.com.mx 12
Bienes del Dominio Público. www. conafovi.gob.mx
13
Arts. 1 I, 5º., 13 III del Reglamento de Patrimonio Estatal. Periódico Oficial del Estado de Michoacán 9 de abril de 1969. 14
Arts. 29 I, 31 III y V del Reglamento de Patrimonio Municipal de Morelia. Aprobado 8 de agosto de 2002.
15
Una propuesta para el Comercio en la Vía pública. Mario Sánchez y Armando Ramírez. www.veneno.com
16
Museo del Templo Mayor, Sala 3 Tributo y Comercio. www.archaeology.la.asu.edu
17
Una propuesta para el Comercio en la Vía pública. Mario Sánchez y Armando Ramírez. www.veneno.com
18
Ibid.
19
Ibidem.
20
Ibidem.
21
Ibidem.
22
Planteamiento Estratégico flexible” El Comercio informal www.mercadeo.com
23
Una propuesta para el Comercio en la Vía Pública. Mario Sánchez y Armando Ramírez. www.veneno.com
24
Cortes, Fernando, et. Al, Crisis y reproducción social. Los comerciantes del sector informal, México, Porrúa, 1990 25
Organización Internacional del Trabajo. El sector informal en Bogotá: Características, Problemas y Solución. Doris M. Olea. www.oitandina.org 26
Es posible una solución al conflicto, entrevista con el Lic. Luis Felipe Cabrales. Semanario Arquidiocesano de Guadalajara. www.semanario.com.mx/2003.
