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INTRODUCCIÓN.
El Ministerio Público, organización que se inicia a finales del siglo XVIII de nuest nuestra ra era, era, no ha sido sido ajeno ajeno a los cambio cambios s socia sociales les,, econó económic micos os,, políticos y culturales que se han desarrollado en el transcurrir del tiempo en nuestra vida republicana; siendo así que en actualidad, a raíz del proceso constituyente de 1999, la misma adquiere el carácter constitucional como integrante de uno de los cinco poderes presentes en la carta magna, dotado de auto autonom nomía ía e inde indepen pendie diente nte indisp indispen ensa sable ble para para el ejerci ejercicio cio de sus funciones y atribuciones. De lo señalado arriba, se hace necesario para el presente trabajo inve invest stig igat ativ ivo, o, abor aborda darr
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MINISTERIO PÚBLICO Es un órgano perteneciente al poder ciudadano, tiene carácter autónomo e independiente, está bajo la dirección del Fiscal General de la Republica y es elegido por la asamblea nacional por un periodo de siete años.
ORIGEN DEL MINISTERIO PÚBLICO Su origen data de 1786, cuando el 31 de Julio por real cedula se designa el primer fiscal para actuar ante la Real Audiencia de Caracas; este funcionario del rey velaba por la observancia de la ley española en el circuito correspondiente al alto tribunal, cuyos límites eran los que correspondían a la Capitanía General de Venezuela, este fiscal representante de la corana española actuó hasta 1821, en la parte administrada por la parte de la corona. Su nombre: Don Julián Díaz Saravia. El 29 de abril de 1830, emerge el Ministerio Público como institución en la Constitución de la Gran Colombia, dependiente del ejecutivo y a cargo del Procurador General de la nación para defender ante los tribunales y juzgados la observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad civil, militar y eclesiástica los intereses nacionales y cuanto concierna al orden público. La constitución de 1901 es la primera de Venezuela que incorpora en su texto al Ministerio Público, que corre a cargo del Procurador General de la Nación. En 1961 el Ministerio Público recupera su independencia y se erige como institución autónoma e independiente de los demás poderes públicos a cargo del Fiscal General de la Republica y con la misión principal de velar por la exacta observación de la constitución y las leyes. La constitución de 1999 establece el Poder Moral que se ejerce por el Consejo Moral Republicano, constituido por la Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público y la Contraloría General de la Republica, dando independencia y autonomía funcional y administrativa a los órganos que lo integran.
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Desde la aprobación de la constitución de 1999 dos abogados han ocupado el cargo de Fiscal General de la República: Isaías Rodríguez y Luisa Ortega Díaz, quienes fueron electos por la asamblea nacional por un periodo único de siete años.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACION El Ministerio Público está el bajo a cargo y la dirección del Fiscal General de la República, y además de él, está conformado por los Fiscales Superiores y los Fiscales del Ministerio Público. Dentro de los preceptos de esta Ley, se establece en la organización del Ministerio Público, el Fiscal General de la República, para el mejor desempeño de sus funciones, organizará su despacho en direcciones generales (Administrativa, Ambiente, Apoyo Jurídico y Actuación procesal); en Direcciones de Líneas (Salvaguarda, Drogas, Derechos Fundamentales, Constitucional y Contencioso Administrativo, Consultoría Jurídica, Revisión y Doctrina, Delitos Comunes, Ambiente, Inspección y Disciplina, Protección Integral de la Familia y el área administrativa); y a partir de la organización de esta estructura, y en acatamiento a lo dispuesto en el Reglamento Interno que define las competencias del Despacho del Fiscal General de la República.
Dentro del contexto de la Ley Orgánica del Ministerio Público, los Fiscales del Ministerio Público, se clasificados en: FISCALES SUPERIORES DE LOS ESTADOS. Representan al ministerio público en las diferentes circunscripciones judiciales (art. 27 LOMP), es un cargo de libre nombramiento y remoción. son requisitos para ser fiscal superior ser mayor de 30 años, venezolano, abogado, preferiblemente con post grado en ciencias penales o procesal penal, profesor universitario en materia jurídica o haber ejercido el cargo de fiscal del Ministerio Publico o juez o defensor público penal durante un periodo no menor a cinco años o haber ejercido la profesión de abogado por un periodo mínimo de ocho años, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, no haber sido objeto de sanción disciplinaria de suspensión del ejercicio de las funciones por decisión definitivamente firme, durante los cinco años previos a la celebración del concurso. Entre sus atribuciones y deberes dentro de la circunscripción judicial correspondiente están ejercer la representación del ministerio Público, coordinar y supervisar (junto al director de adscripción) la actuación de los fiscales del Ministerio Público, supervisar y controlar el funcionamiento
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administrativo de las unidades respectivas, rendir cuenta al Fiscal General de la República, entre otras.
FISCALES ANTE EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA , en cada una de las Salas que lo forman, intervienen en los procedimientos de casación penal, casación civil, casación social, recursos de nulidad bien por inconstitucionalidad o por motivos de ilegalidad.
FISCALES DE PROCESO, se encuentran facultados del ejercicio de la acción penal, controlan la fase investigativa previa y presentan los actos conclusivos del proceso. Se han clasificado según el área en que intervienen en Fiscales con competencia en materia de salvaguarda, drogas, delitos comunes, violencia doméstica, derechos fundamentales, derechos de autor, banca seguros y mercado de capitales, hacienda y tributarios.
FISCALES AUXILIARES. Tienen competencia para conocer y tramitar las investigaciones que se le atribuyan en los procesos penales, hasta la fase intermedia, establecida en el Código Orgánico Procesal Penal. Son requisitos para ejercer el cargo ser venezolano, abogado, mayor de 25 años, de notoria buena
conducta y de reconocida solvencia moral, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, poseer suficientes conocimientos en materias jurídicas vinculadas con el ejercicio del cargo al cual va a optar, no haber sido objeto de sanción penal, por decisión definitivamente firme, por la comisión de un delito. Entre sus deberes y atribuciones está realizar actuaciones de investigación en intervenir en todos los actos de la fase preparatoria e intermedia del proceso penal, elaborar escritos, recursos o acciones judiciales, intervenir en las acciones de amparo, referidas a la libertad y seguridad personal.
FISCALES DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS. Se encuentran facultados para verificar el cumplimiento de las penas, la concesión de beneficios, el respeto de los derechos y garantías constitucionales de los sentenciados, entre otros.
FISCALES DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES . Tienen la facultad de garantizar en procesos judiciales y procedimientos administrativos la vigencia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
FISCALES DE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE. Son los encargados de garantizar en los procesos judiciales y administrativos el respeto de los derechos y garantías de los niños y adolescentes.
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FISCALES CON COMPETENCIA EN EL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE. Les corresponde velar por el ejercicio de las acciones tendentes a la determinación de la responsabilidad de adolescentes en la comisión de hechos punibles.
FISCALES ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. Su competencia se encuentra en la intervención en los recursos de nulidad interpuestos ante la jurisdicción contencioso administrativa, la cual debe ser realizada por instrucciones del Fiscal General de la República, además pueden ejercer acciones de nulidad contra actos que afecten el interés general.
FISCALES CON COMPETENCIA EN DEFENSA AMBIENTAL. Su competencia está dirigida a ejercer la acción penal en caso de delitos ambientales, participa en conjunto con otros órganos del Estado en funciones del resguardo ambiental. Las actuaciones de los Fiscales del Ministerio Público debe desarrollarse en todos los ámbitos del país, e incluso por mandato constitucional, debe organizarse a nivel nacional, estadal y municipal.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO Es La institución encargada de ejercer la acción penal en nombre del Estado y entre otras atribuciones garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo y el debido proceso. Como parte integrante del poder ciudadano no podrá ser impedido ni coartado en el ejercicio de sus funciones por ninguna autoridad. El texto constitucional en el artículo 285 establece las funciones del ministerio público: 1.
Garantizar en juicios el respeto de los derechos y garantías constitucionales.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de justicia 3. Ordenar y dirigir la investigación penal en hechos punibles. 4.
Ejercer en nombre del Estado la acción penal cuando así se requiera.
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5. Intentar las acciones para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubiesen incurrido los funcionarios públicos.
Por su parte la ley orgánica del ministerio público dispone en el artículo 16 lo siguiente: Velar por el efectivo cumplimiento de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los tratados, acuerdos y convenios internacionales, válidamente suscritos y ratificados por la República, y las leyes. 2. Garantizar el debido proceso, la celeridad y buena marcha de la administración de justicia. 3. Ordenar, dirigir y supervisar todo lo relacionado con la investigación y acción penal. 4. Requerir de organismos públicos o privados altamente calificados la práctica de peritajes o experticias pertinentes para el esclarecimiento de los hechos objeto de investigación, 5. Ejercer, en nombre del Estado, la acción penal en los casos en que para intentarla o proseguirla no sea necesario instancia de parte. 6. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal y administrativa en que hubieren incurrido los funcionarios del sector público, con motivo del ejercicio de sus atribuciones, así como la penal y civil de los particulares. 7. Fiscalizar la ejecución de las decisiones judiciales en los procesos en los cuales el Ministerio Público haya intervenido. 8. Ejercer los recursos y acciones contra los actos dictados por el Poder Público, viciados de inconstitucionalidad o ilegalidad. 9. Intervenir en defensa de la constitucionalidad y legalidad en los casos de nulidad de actos públicos, que sean interpuestos por ante los diferentes órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa. 10. investigar y ejercer ante los tribunales competentes, las acciones a que hubiere lugar con ocasión de la violación de las garantías constitucionales y derechos humanos, por parte de funcionarios públicos o particulares. 1.
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11. Velar
por el correcto cumplimiento de las leyes y la garantía de los derechos humanos en las cárceles y demás establecimientos de reclusión. 12. Solicitar, en el cumplimiento de sus funciones, la colaboración de cualquier ente u organismo público, funcionario del sector público, quienes estarán obligados a prestar la ayuda solicitada sin demora y a suministrar los documentos e informaciones que les sean requeridos. 13. Presentar observaciones y recomendaciones a proyectos de ley y sugerir las reformas legislativas a que hubiere lugar. 14. Presentar observaciones y recomendaciones en la planificación de la política criminal que realice el Poder Ejecutivo.
PRINCIPIOS RECTORES DEL MINISTERIO PÚBLICO DE ACUERDO CON LA LEY ORGÁNICA DE MINISTERIO PÚBLICO.
Entre los principios rectores del ministerio público, entre otros, están:
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, la observancia y
respeto a la
constitución y las leyes.(art. 3 LOMP)
INDEPENDENCIA
Y
AUTONOMÍA
FUNCIONAL,
PROBIDAD, sus representantes deben actuar con honradez y rectitud en
organizacional funcional y financiera a fin de no se coartada en el ejercicio de sus funciones.(art. 4 LOMP)
el ejercicio de sus funciones. (Art. 12 LOMP)
GRATUIDAD, sus actos se extenderán en papel común, sin estampilla y estarán exentos de impuestos, tasas y cualquier otra contribución; las notarias y registros prestaran servicios gratuitos al MP. (Art. 15 LOMP)
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FISCAL GENERAL DE LA REPÜBLICA
Entre las atribuciones del Fiscal General de la Republica esta el designar representante ante los tribunales a fin de defender los intereses del Ministerio Público en los juicios que se le sigan al mismo, así mismo los fiscales está obligados a acatar sus órdenes y directrices, designar al vice fiscal entre otras. Será r emovido de su cargo por la Asamblea Nacional previo pronunciamiento del TSJ en sala plena.
Para ser Fiscal General de la República son requisitos necesarios ser venezolano por nacimiento, ciudadano de reconocida honorabilidad, jurista de reconocida competencia, haber ejercido la abogacía, tener titulo de post grado en materia jurídica o haber sido profesor universitario por un mínimo de 15 años, haber tenido categoría de profesor titular, haber sido juez superior con un mínimo de 15 años en el ejercicio de la carrera judicial. Se consideran faltas graves atentar, amenazar o lesionar la ética pública y la moral administrativa, actuar con grave e inexcusable ignorancia de la Constitución, violar, amenazar o menoscabar los principios fundamentales establecidos en la Constitución y realizar activismo políticopartidista, gremial, sindical o de índole semejante, y actividades privadas lucrativas incompatibles con su función por sí o por interpuesta persona, o ejercer cualquier otra función pública, a excepción de actividades académicas o docentes. Las faltas temporales del Fiscal General de la República serán cubiertas por el Vice Fiscal General de la República por un máximo de noventa días prorrogables, con el voto favorable de la mayoría absoluta de los integrantes de la Asamblea Nacional. Las faltas absolutas serán cubiertas por el Vice fiscal hasta tanto la Asamblea Nacional, designe un nuevo Fiscal, de acuerdo con el procedimiento establecido en las leyes.
FALTAS DE LOS FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
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Las faltas de los funcionarios o funcionarias del Ministerio Público se clasifican en absolutas, temporales y accidentales:
FALTAS ABSOLUTAS. Se producen por la Muerte del funcionario o de la funcionaria, cesación en el ejercicio de sus funciones, jubilación, destitución (causal: infringir el deber de inhibirse), renuncia, abandono del cargo, anulación de nombramiento, enfermedad lo incapacite para el ejercicio del cargo o cualquier otro motivo que lo o la inhabilite para ejercer el cargo.
FALTAS TEMPORALES, la separación del ejercicio del cargo a causa de licencia concedida, vacaciones, suspensión disciplinaria o por investigación, enfermedad que lo incapacite por un período inferior a dos años, cualquier otra causa debidamente justificada que impida temporalmente el ejercicio de sus funciones.
FALTA ACCIDENTAL, la separación del ejercicio del cargo por inhibición y/o recusación. Las faltas accidentales se suplirán con otro fiscal cuando en la circunscripción o circuito judicial respectivo hubiese más de un fiscal del Ministerio Público. En caso contrario, el Fiscal General de la República procederá a nombrar un suplente especial, quien deberá cumplir con los mismos requisitos de elegibilidad previstos para el Fiscal titular.
SANCIONES DISCIPLINARIAS Y ADMINISTRATIVAS CAUSALES. Son causales de sanciones disciplinarias y administrativas de los funcionarios y fiscales del Ministerio Publico:
Ofender de palabra, por escrito o de obra a sus superiores jerárquicos, iguales o subalternos. Incumplir el horario establecido o ausentarse del lugar donde ejerzan sus funciones en tiempo hábil y en forma injustificada. Contraer obligaciones que den lugar a reclamaciones judiciales en las que fueren declarados responsables. Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad del cargo.
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Solicitar o recibir dádivas, préstamos, regalos o cualquiera otra clase de lucro. Realizar actos de libre ejercicio de la profesión de abogado. Realizar actividad político-partidista. Propiciar, auspiciar u organizar huelgas, paros, suspensión total o parcial de actividades o disminución del ritmo de trabajo. Abuso o exceso de autoridad.
SANCIONES DISCIPLINARIAS. Las sanciones disciplinarias aplicables a los fiscales y demás funcionarios o funcionarias del Ministerio Público son: apercibimiento, amonestación oral, amonestación escrita, suspensión hasta por tres meses del ejercicio de las funciones y del goce del sueldo correspondiente, destitución.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS. A la causal solicitar o recibir dádivas, préstamos, regalos o cualquiera otra clase de lucro se le aplicara exclusivamente como sanción la destitución y una multa igual al doble de la cantidad en la que se haya lucrado. En caso de no poder precisar con exactitud dicha cifra, la multa oscilará entre 500 U.T. y 3.000 U.T.
CAUSALES DE INHIBICIÓN O RECUSACIÓN Los fiscales del Ministerio Público deberán inhibirse o podrán ser recusados o por las siguientes causales:
Por parentesco de consanguinidad o de afinidad dentro del cuarto o segundo grado, respectivamente, con cualquiera de las partes o con el representante de alguna de ellas. Por parentesco de consanguinidad o de afinidad dentro del cuarto o segundo grado, respectivamente, con el cónyuge de cualquiera de las partes o, en caso de tener hijos, con alguna de las partes aunque se encuentre divorciado. Por ser padre o madre adoptante o, hijo adoptivo o hija adoptiva de alguna de las partes. Por tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las partes.
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Por tener su cónyuge o alguno de sus parientes consanguíneos o afines dentro de los grados mencionados en el numeral 1 de este artículo, interés directo en los resultados del proceso. Por haber emitido opinión sobre la causa con conocimiento de ella.
CONCLUSIONES
El Ministerio Público se crea a finales del siglo XVII con la finalidad de vigilar la observancia de las leyes españolas en la Capitanía General de Venezuela, en la actualidad tras la promulgación de la constitución de 1999 la organización se instituye como órgano integrante del Consejo Moral republicano, la misma cuenta independencia y autonomía funcional, administrativa y financiera, a fin de cumplir con las funciones que le fueron encomendadas sin ser coartada y sin impedimento alguno. El Ministerio Público esta bajo la dirección y responsabilidad del Fiscal General de la República, quien podrá ser removido de su cargo por la Asamblea Nacional.
Entre las funciones del Ministerio Público están la vigilancia permanente sobre la exacta observancia de la constitución y las leyes, además de garantizar el respeto de los derechos y garantías constitucionales, la celeridad y la buena marcha de la administración de justicia, la dirección de la investigación de hechos punibles. Los principios rectores que guían su
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actuación en el cumplimiento de sus funciones son la legalidad, independencia y autonomía, probidad, gratuidad, unidad de criterio, jerarquización, objetividad, transparencia y responsabilidad.
Otro aspecto importante acerca de sus funciones es su actuación en todas las etapas del proceso penal, desde su inicio, ya sea por instancia de parte o de oficio, ya que es el fiscal del ministerio publico quien inicia la investigación, y durante la misma realiza una serie de diligencias para obtener pruebas sobre el delito o hecho punible y así determinar la responsabilidad del autor o autores.
BIBLIOGRAFÍA
Hernández, Santiago y Frank Mila. Derecho Constitucional Jurisprudencial. Mobilibros. Caracas 2008. Págs. 194-197.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999.
Ley Orgánica del Ministerio Público. Gaceta Oficial 38647, 19 de marzo 2007
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