Riassunto Lezioni Di Diritto Amministrativo Di Falcon

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DIRITTO AMMINISTRATIVO  L’AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E I POTERI AMMINISTRATIVI “Amminis “Amministrare trare”” significa significa cm!iere cm!iere "n’atti#it "n’atti#it$ $ ri#%ta ri#%ta a%%a !i& ra'ina%e ra'ina%e  mig%ire mig%ire "ti%i''a'ine (i "na csa) Ne% cam! (e%%’amministra'ine (e%%’amministra'ine !"**%ica+ c,i amministra ten"t a !erseg"ire nn %’interesse !r!ri+ ma "n interesse riferit genericamente a%%a cm"nit$ cm"nit$ ./"a%e ./"a%e a( esem!i esem!i %’interesse %’interesse a%%a sa%"te sa%"te !"**%ica0 !"**%ica0 ssia l’interesse pubblico) L’att ’atti# i#it it$ $ (i ammi ammini nist stra ra'i 'in ne e !"** !"**%i %ica ca - s#% s#%ta ta (a (i#e (i#ers rse e !ers !ersn ne e gi"ri(ic,e+ rgani+ a!!arati ai /"a%i - affi(at i% cm!it (i c"rare i (i#ersi interessi !"**%ici1 e a cstr (iam i% nme (i pubbliche amministrazioni) Sn %e nrme (e%%’ (e%%’r( r(ina iname ment nt gi"ri( gi"ri(ic ic c,e /"a%i /"a%ific fican an certi certi intere interessi ssi cme cme !"**%i !"**%ici ci e c,e affi affi(a (an+ n+ a( a!!a a!!ara rati ti c,e c,e agis agisc cn n !er !er cnt cntr r (e%% (e%%a a cm" cm"ni nit$ t$++ i% cm! cm!it it  (i !erseg"irne %a mig%ire !ssi*i%e c"ra me(iante %’atti#it$ amministrati#a) Le PA nn si tr#an /"in(i ne%%a sit"a'ine (i a"tnmia !ri#ata+ *ens2 sn cstit"ite sin (a%%’ini'i !er i% cnseg"imenti (i !"**%ici interessi+ c,e cstit"iscn !er esse "n #inc% fina%istic) Nnstante %’atti#it$ (e%%e PA sia reg%ata (a "na (isci!%ina s!ecia%e .%e PA+ g%i ggetti e g%i sc!i (e%%a %r a'ine sn in(i#i("ati e reg%ati (a s!ecifici atti nrmati#i a ci3 ri#%ti0+ esse g(n anc,e (e%%a !iena ca!acit$ gi"ri(ica (i (iritt !ri#at+ a%%a !ari (i /"a%"n /"a%"n/"e /"e a%tr a%tr sgget sggett t (e%%’ (e%%’r( r(ina inamen ment) t) La stessa stessa %egge %egge n)456 n)456 (e% 6778 6778 sta*i%isce c,e “la PA, nell’adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato, salvo che la l a legge non disponga diversamente”. Pic,9 i nrma%i !teri (i (iritt !ri#at (i c"i t"tti i sggetti g(n a%%’intern (e%%’Or(inament+ nn sn m%t s!ess efficaci !er %a t"te%a (i interessi !"**%ici+ %a %egge affi(a a%%e a"trit$ !"**%ic,e "n potere giuridico speciale .a( es) i% !tere (i (eterm (etermina inare re cn "n !r!ri !r!ri  att att+ + /"a%e /"a%e %’es!r %’es!r!r !ria' ia'in ine e !er !"**%i !"**%ica ca "ti%it "ti%it$+ $+ i% me(esim effett (e%%a cm!ra#en(ita0) O##iamente /"est !tere - sggett a !recise cn(i'ini e !res"!!sti) E’ *ene stt%ineare cm"n/"e c,e /"esti !teri+ !"r in astratt t"te%an( g%i interessi (e%%a c%%etti#it$+ finiscn in cncret !er !r("rre #antaggi !er certe !ersne e s#antaggi !er a%tre) La PA !ri#i%egia certi interessi a sca!it (i a%tri s"%%a *ase (i "n gi"(i'i (i necessit$ e cn#enien'a) Ma c,i - a*i%itat a*i%itat  a frm"%are frm"%are /"est gi"(i'i: gi"(i'i: ;a (#e #engn /"esti !teri s!ecia%i s!ecia%i e s!ratt"tt cme accertare se "n (eterminat !tere esiste  men: 6 principio di legalità legalità+ g%i s!ecia Sec Secn( n( i% principio s!ecia%i %i !teri !teri (e%%e (e%%e a"tri a"trit$ t$ ammini amministr strati ati#e #e esistn in /"ant sn !re#isti (a%%e nrme (e%%’r(inament gi"ri(ic1 %e nrme attri*"iscn a%%e PA g%i s!ecia%i !teri c,e sn riten"ti necessari) <"esti (e#n essere !re#isti in #ia genera%e e astratta= (e#n ("n/"e essere nrmati#amente !re#isti !rima c,e %e PA !ssan (is!rne+ esercitan(%i) <"a%i fnti (e% sistema gi"ri(ic sn a*i%itate a !re#e(ere e (isci!%inare i !teri amministrati#i: >%i s!ecia%i !te !teri ri i% c"i c"i eser eserci ci'i 'i  si tra( tra("c "ca a  in "na "na rest restri ri'i 'ine ne (e% (e% !atr !atrim imn ni i  in "na "na %imita'ine (e%%a %i*ert$ (ei (estinatari (e**n a#ere ondamento legislati!o) Per !re#e(ere !teri amministrati#i - ("n/"e necessaria "na fnte (i rang !rimari1 i% !rinci!i (i %ega%it$ si tra("ce a%%ra in "n !rinci!i (i riser!a di legge) Riser#ata a%%a %egge - %a crea'ine (e% !tere nei s"i e%ementi essen'ia%i= - i% tipo+ (eterminat in re%a'ine ag%i effetti gi"ri(ici1 - i presupposti c,e ne cnsentn  im!ngn %’eserci'i1 - %a competenza (i "na PA Nn si tratta (i "na riser#a ass%"ta *ens2 relati!a= a%tri as!etti c%%egati a%%a frma e a% !rce(i !rce(ime ment nt !ssn !ssn  essere essere (isci! (isci!%in %inati ati anc,e anc,e (a fnti fnti secn( secn(ari arie) e) E’ *ene *ene stt%ineare s"*it c,e i !teri amministrati#i+ !re#isti e (isci!%inati (a%%a %egge+ nn sn sem!re atti !"ramente esec"ti#i (i nrme gi"ri(ic,e1 a% cntrari !ssn esse stesse stesse %ascia %asciare re a%%e a%%e PA i% cm!it cm!it  (i sceg%i sceg%iere ere /"a%e /"a%e !tere !tere sia !i& a!!r! a!!r!ria riat t esercitare ne% cas cncret) Si tratta (e% tema (e%%a discrezionalità amministrati!a) I poteri amministrati!i a!!artengn a%%a !i& am!ia famig%ia (ei poteri pubblici+ %a /"a%e cm!ren(e anc,e i poteri normati!i in genere e i poteri giurisdizionali) - I poter poterii nor normat mati!i i!i sn sn i !te !teri ri ri# ri#%t %tii a%%a a%%a !r( !r("' "'i ine ne (e%% (e%%e e nrm nrme e (e%%’r(in (e%%’r(inamen ament t gi"ri(ic1 gi"ri(ic1 sn cntrasseg cntrassegnate nate (a%%e (a%%e caratterist caratteristic,e ic,e (e%%a (e%%a generalità e (e%%’astrattezza) Anc,e /"esti sn sggetti a% !rinci!i (i %ega%it$ e ("n/"e sn !re#isti (a nrme gi"ri(ic,e .%e c() fnti (e% (iritt0) - I poteri amministrati!i si caratteri''an in#ece !er i% fatt c,e nn ,ann a( effetti giuridici ggett %a !r("'ine (i nrme gi"ri(ic,e ma %a !r("'ine (i effetti   in re%a'ine a soggetti determinati ) T"tta#ia+ in certi casi+ "na certa concreti  in fasci ascia a (i !t !teri eri (i ti! ti! nrm rmati ati# !"3 esse essere re acc accm"n m"na ata ai !t !teri eri amministrati#i #eri e !r!ri) ;i reg%a+ si tratta (i !teri nrmati#i (i rang 4 principio di legalità legalità+ g%i s!ecia Sec Secn( n( i% principio s!ecia%i %i !teri !teri (e%%e (e%%e a"tri a"trit$ t$ ammini amministr strati ati#e #e esistn in /"ant sn !re#isti (a%%e nrme (e%%’r(inament gi"ri(ic1 %e nrme attri*"iscn a%%e PA g%i s!ecia%i !teri c,e sn riten"ti necessari) <"esti (e#n essere !re#isti in #ia genera%e e astratta= (e#n ("n/"e essere nrmati#amente !re#isti !rima c,e %e PA !ssan (is!rne+ esercitan(%i) <"a%i fnti (e% sistema gi"ri(ic sn a*i%itate a !re#e(ere e (isci!%inare i !teri amministrati#i: >%i s!ecia%i !te !teri ri i% c"i c"i eser eserci ci'i 'i  si tra( tra("c "ca a  in "na "na rest restri ri'i 'ine ne (e% (e% !atr !atrim imn ni i  in "na "na %imita'ine (e%%a %i*ert$ (ei (estinatari (e**n a#ere ondamento legislati!o) Per !re#e(ere !teri amministrati#i - ("n/"e necessaria "na fnte (i rang !rimari1 i% !rinci!i (i %ega%it$ si tra("ce a%%ra in "n !rinci!i (i riser!a di legge) Riser#ata a%%a %egge - %a crea'ine (e% !tere nei s"i e%ementi essen'ia%i= - i% tipo+ (eterminat in re%a'ine ag%i effetti gi"ri(ici1 - i presupposti c,e ne cnsentn  im!ngn %’eserci'i1 - %a competenza (i "na PA Nn si tratta (i "na riser#a ass%"ta *ens2 relati!a= a%tri as!etti c%%egati a%%a frma e a% !rce(i !rce(ime ment nt !ssn !ssn  essere essere (isci! (isci!%in %inati ati anc,e anc,e (a fnti fnti secn( secn(ari arie) e) E’ *ene *ene stt%ineare s"*it c,e i !teri amministrati#i+ !re#isti e (isci!%inati (a%%a %egge+ nn sn sem!re atti !"ramente esec"ti#i (i nrme gi"ri(ic,e1 a% cntrari !ssn esse stesse stesse %ascia %asciare re a%%e a%%e PA i% cm!it cm!it  (i sceg%i sceg%iere ere /"a%e /"a%e !tere !tere sia !i& a!!r! a!!r!ria riat t esercitare ne% cas cncret) Si tratta (e% tema (e%%a discrezionalità amministrati!a) I poteri amministrati!i a!!artengn a%%a !i& am!ia famig%ia (ei poteri pubblici+ %a /"a%e cm!ren(e anc,e i poteri normati!i in genere e i poteri giurisdizionali) - I poter poterii nor normat mati!i i!i sn sn i !te !teri ri ri# ri#%t %tii a%%a a%%a !r( !r("' "'i ine ne (e%% (e%%e e nrm nrme e (e%%’r(in (e%%’r(inamen ament t gi"ri(ic1 gi"ri(ic1 sn cntrasseg cntrassegnate nate (a%%e (a%%e caratterist caratteristic,e ic,e (e%%a (e%%a generalità e (e%%’astrattezza) Anc,e /"esti sn sggetti a% !rinci!i (i %ega%it$ e ("n/"e sn !re#isti (a nrme gi"ri(ic,e .%e c() fnti (e% (iritt0) - I poteri amministrati!i si caratteri''an in#ece !er i% fatt c,e nn ,ann a( effetti giuridici ggett %a !r("'ine (i nrme gi"ri(ic,e ma %a !r("'ine (i effetti   in re%a'ine a soggetti determinati ) T"tta#ia+ in certi casi+ "na certa concreti  in fasci ascia a (i !t !teri eri (i ti! ti! nrm rmati ati# !"3 esse essere re acc accm"n m"na ata ai !t !teri eri amministrati#i #eri e !r!ri) ;i reg%a+ si tratta (i !teri nrmati#i (i rang 4 secn(ari+ ci- s"*r(inat a%%a %egge= si tratta (ei !teri reg%amentari .c,e a %i#e%% stata%e s!ettan a% >#ern+ a %i#e%% (eg%i Enti %ca%i ai Cnsig%i mentre a %i#e%% regina%e s!etta a%% Stat"t e a%%e %eggi (esignare %’rgan tit%are (e% !tere0) In secn( secn( %"g+ a( a"trit$ amministrati#e amministrati#e sn s!ess affi(ati !teri c,e ,ann %a sstan'a (i atti nrmati#i= in genere si tratta (i !teri (i integra'ine (i atti nrmati#i+ attra#ers %a (efini'ine (i criteri+ stan(a stan(ar(+ r(+ m(a%i m(a%it$ t$ e simi%i simi%i)) In ter' ter' %"g+ %"g+ m%ti m%ti (ei !teri !teri (i emerge emergen'a n'a cm!rtan %a !r("'ine (i reg%e str"tt"ra%mente i(entic,e a%%e nrme gi"ri(ic,e e c,e se ne (isting"n s% !erc,9 sn (estinate a( !erare in "na sit"a'ine s!ecifica (e%imitata ne% tem! e ne%% s!a'i) - I poteri giurisdizionali  cnsistn ne% !tere (at a% gi"(ice (i sta*i%ire e( a!!%icare i% (iritt nei casi cncreti+ (i reg%a in sit"a'ini (i cntr#ersia e s"%%a *ase (e%%’a'ine (e%%a !arte interessata) Ta%i !teri sn s#%ti (a "n rgan rgan c,e cstit"isce cstit"isce "n %egittim %egittim gi"(ice+ gi"(ice+ ci- "n rgan rgan circn(at circn(at (a% a(eg"ate garan'ie (i in(i!en(en'a e !st ris!ett a%%e !arti in "na sit"a'ine (i ter'iet$) Pssiam (isting"ere i !teri amministrati#i ne%%e seg"enti categrie= 6) Pteri restritti!i a) Si caratteri''a caratteri''an n !er i% fatt fatt c,e essi restringono %a sfera gi"ri(ica (e% (estinatari+  tg%ien( "n (iritt c,e !rima a#e#a !!"re im!nen( "n **%ig c,e !rima nn a#e#a) 4) Pteri ampliati!i a) Si cara carattteri teri'''an 'an !er i% fatt fatt  c,e c,e ampl sfera a gi"r gi"ri( i(ic ica a (e% (e% amplia ian no %a sfer (estinatar (estinatari+ i+ ren(en( ren(en( %ecita %ecita "n’atti#i "n’atti#it$ t$ c,e a%triment a%trimentii nn sare**e sare**e cnsentita e arricc,en(% (i n"#e fac%t$) <"esti !teri si inseriscn in cntesti nrmati#i (i (i#iet c,e (efiniscn a %r #%ta %a “%ega%it$” (ei !ermessi) ?) Pteri regolati!i a) Nn Nn rig" rig"ar ar(a (an n sing sing% %e e (eci (ecisi sin nii s" sing sing% %ii casi casi ma rig" rig"ar ar(a (an n  situazioni previste in termini generali ed astratti + !!"re rig"ar(an isti istit" t"'i 'in na% a%m mente ente "na "na  pluralità di situazioni non individualmente definite) A secn(a (ei casi essi !ssn essere am!%iati#i  restritti#i) Si tratta in sstan'a (ei !teri !teri reg%amen reg%amentari) tari) A%tri !teri reg%ati#i reg%ati#i si ? tra("cn ne% !tere (i determinare la condizione o la qualità giuridica di determinati oggetti o beni .es) !iani reg%atri0) ;e#n+ ##iamente+ essere !re#isti in atti nrmati#i .(i rang %egis%ati#0 c,e ne !recisin i% !ssi*i%e cnten"t) 5) Pteri gestionali a) Crris!n(n a( atti#it$ cm"ni anc,e ai sggetti !ri#ati+ a%%e /"a%i t"tta#ia %e nrme gi"ri(ic,e (ann carattere !"**%icistic /"an( a cm!ier%e sian PA) Si riferiscn ("n/"e a%%e m(a%it$ (i eserci'i (i !teri (i (iritt cm"ne .cme i% !tere (i cnc%"(ere cntratti0  a !teri c,e a%trimenti sare**er (i (iritt cm"ne .cme (is!rre (ei *eni c,e sn ne%%a !r!ria (is!ni*i%it$0) Le %eggi #inc%an %e PA a sceg%iere .!er esem!i a c,i affi(are %a frnit"ra (i attre''at"ra sc%astica0 s"%%a *ase (i gare pubbliche1 im!ngn in%tre c,e g%i atti c,e cnc%"(n ta%i gare a**ian rilievo giuridico esterno  e sian a!erte a%%a cntesta'ine (ei cncrrenti) Sn ("n/"e !teri gestina%i+ /"ei !teri c,e sare**er (i nat"ra !ri#ata se la legge non disponesse diversamente. Ogni !tere amministrati# si caratteri''a !er %’eetto giuridico c,e ess !r("ce) In m%ti casi - im!rtante (isting"ere %’effett gi"ri(ic (e%%’att c,e esercita i% !tere (a% risultato pratico  (i interesse !"**%ic in #ista (e% /"a%e i% !tere istit"it e( esercitat) Infatti+ %’effett gi"ri(ic si !r("ce immanca*i%mente cme cnseg"en'a (e% !tere  s"*it !!"re nn a!!ena si sia cm!i"t /"ant necessari ai fini (e%%’ac/"isi'ine (e%%’efficacia) Ma nn - (ett c,e %’effett gi"ri(ic (e% !r##e(iment s((isfi imme(iatamente %’interesse !"**%ic in #ista (e% /"a%e - stat emanat .cs2+ se - r(inata %a rim'ine (i "n man"fatt !eric%ante+ %’interesse a%%’inc%"mit$ !"**%ica sar$ s((isfatt s%tant (a%%’effetti#a rim'ine+ e nn cert (a% srgere (e% crris!n(ente **%ig0) >%i atti (i eserci'i (ei !teri amministrati#i sn s"scetti*i%i (i %e(ere interessi+ a secn(a (ei casi (ei (estinatari  (ei sggetti ter'i) Perci3+ anc,e ne% nstr Or(inament #ige i% principio di giustiziabilità+ secn( i% /"a%e i sggetti i c"i interessi sian incisi (a "n att (i eserci'i (e% !tere amministrati# !ssn+ entr certe cn(i'ini (i %egittima'ine+ ri#%gersi a% gi"(ice !er far #a%ere %’e#ent"a%e i%%egittimit$ (i ta%e att) L’art)66? Cst) afferma infatti c,e= “cntr g%i atti (e%%a P"**%ica amministra'ine - sem!re ammessa %a t"te%a gi"ris(i'ina%e (ei (iritti e 5 (eg%i interessi %egittimi (inan'i ag%i rgani (i gi"ris(i'ine r(inaria e amministrati#a”)  L’ATTIVITA’ AMMINISTRATIVA TRA OR;INAMENTO ITALIANO E; EUROPEO L’eserci'i cncret (e%%’atti#it$ amministrati#a ,a cme mment a mnte %a rete (e%%e nrme gi"ri(ic,e c,e g"i(an %’a'ine+ cme mment a #a%%e %a !ssi*i%it$ (e% sin(acat gi"ris(i'ina%e+ a t"te%a (eg%i interessi /"a%ificati= normazione, amministrazione e giurisdizione  sn tre mmenti (i "na se/"en'a c%%egata) ;a /"an( %’r(inament Ita%ian - inserit ne% !i& am!i r(inament E"r!e+ sia i% mment (e%%a normazione  s"%%’atti#it$ amministrati#a+ sia /"e%% (e%%a cncreta amministrazione+ sia infine /"e%% (e% sindacato giurisdizionale sn ri!artiti tra %e istit"'ini na'ina%i e %e stesse istit"'ini e"r!ee) Una /"antit$ im!rtante (e%%e nrme (e%%’Or(inament (e%%’UE si riferisce a%%’atti#it$ amministrati#a1 esiste infatti "na #asta nrmati#a e"r!ea c,e (isci!%ina cm!iti e !teri (a att"arsi me(iante %’atti#it$ (i a"trit$ e( rganismi amministrati#i= ma (i /"a%i a"trit$ e( rganismi si tratta: I cstit"enti e"r!ei ,ann fissat i% principio dell’amministrazione indiretta= %’Unine E"r!ea reg%a ma nn amministra e %’amministra'ine (e%%e reg%e e"r!ee - affi(ata ag%i stati na'ina%i) T"tta#ia+ att"a%mente cesistn "n’area m%t #asta (i amministra'ine @ in(iretta e "n area m%t #asta (i amministra'ine (iretta .in genere - cm!etente %a Cmmissine E"r!ea0) I% ra!!rt e %a !r!r'ine tra nrmati#a cm"nitaria e nrmati#a na'ina%e (i!en(n (a% carattere (e%%a nrmati#a e"r!ea+ a secn(a c,e si tratti (i nrmati#a !sta cn regolamento  direttiva) - <"ant ai regolamenti + s!etta a%%e nrme na'ina%i (i s!ecificare /"a%i a"trit$ sian cm!etenti) ;"n/"e+ anc,e se %e amministra'ini a!!%ic,erann nrme cm"nitarie !er /"ant rig"ar(a %e atti#it$ (a cm!iere+ esse a!!%ic,erann anc,e nrme na'ina%i s"%%a cm!eten'a e %a !rce("ra+ se i% reg%ament nn ne cntiene (i s!ecific,e) - <"ant a%%e (iretti#e+ esse sn “atti ri#%ti ag%i Stati mem*ri” e sem*ran !i& c,e a%tr cntenere nrme ri#%te ag%i Stati+ “in(iri''i” c,e /"esti sn **%igati a tras!rre in nrme (i (iritt na'ina%e entr i% termine !re#ist) E’ acca("t t"tta#ia+ c,e %e () ,ann sem!re !i& s!ess ass"nt i% cnten"t (i “nrmati#a m(e%%” c,e !er essere tras!sta in (iritt intern nn ric,ie(e a%tr c,e essere a!!r#ata) <"est+ "nit a% fatt c,e sing%i Stati s!ess nn riescan  nn #g%ian tras!r%a entr i% termine !re#ist+ ,a !rtat %a Crte (i gi"sti'ia a sta*i%ire i% !rinci!i secn( i% /"a%e "na (iretti#a !er %a /"a%e sia sca("t i% termine (i rece!iment e c,e cntenga !r!si'ini nrmati#e c,iare+ !recise e incn(i'inate+ anc,e se nn rece!ita (e#e cm"n/"e essere a!!%icata /"an( rig"ar(i ra!!rti tra %e a"trit$ !"**%ic,e e i sggetti (e%%’r(inament .c() ra!!rti #ertica%i0) In gni cas ci3 nn %i*era % stat mem*r (a%%’**%ig (i rece!iment e %a (iretti#a .c,e sta a%%e s!a%%e (e%%a nrmati#a na'ina%e (i rece!iment0 cnser#a ri%ie# in (i#erse ccasini) o In !rim %"g+ !"3 (arsi c,e %a nrmati#a na'ina%e (i rece!iment sia in contrasto cn %a (iretti#a= c,i amministra c,e csa (e#e a!!%icare: La Crte ,a sta*i%it c,e+ in cnfrmit$ a% !rinci!i (i s"!rema'ia (e% (iritti cm"nitari+ anc,e %e a"trit$ amministrati#e sn ten"te a( a!!%icare i% (iritt cm"nitari a preferenza  (i /"e%% na'ina%e) o In secn( %"g+ !ic,9 s!ess %a nrmati#a na'ina%e “seg"e” %ettera%mente %a (iretti#a+ /"an( srgn !r*%emi (’inter!reta'ine+ /"esti sn s#ente !r*%emi (’inter!reta'ine (e%%a stessa direttiva ) Le a"trit$ na'ina%i c,iamate a( a!!%icare %a nrmati#a sarann !rtate a%%ra a c,ie(ere %a s%"'ine (ei !r!ri ("**i inter!retati#i  (irettamente ag%i "ffici (e%%a Cmmissine+ /"a%e rgan #ertice (e%%’amministra'ine e"r!ea) o In ter' %"g+ %a (iretti#a cm"nitaria  s"e sing%e nrme !tre**er essere invalide+ !er cntrast cn (iritt e"r!e (i rang s"!erire) Ne% (iritt Ita%ian %a cm!eten'a a%%’att"a'ine (e%%e (iretti#e s!etta+ a secn(a (e%%e materie+ a%% Stat  a%%e Regini) Per %e materie (i esc%"si#a cm!eten'a stata%e %’art)66 (e%%a %egge 66 (e% 488@ afferma c,e “ne%%e materie gi$ (isci!%inate cn %egge+ ma nn riser#ata a%%a %egge+ %e (iretti#e !ssn essere att"ate me(iante reg%ament se cs2 (is!ne %a %egge cm"nitaria”+ mentre i% cmma  !recisa c,e “/"a%ra %e (iretti#e cnsentan sce%te in r(ine a%%e m(a%it$ (e%%a %r att"a'ine+ %a %egge cm"nitaria  a%tra %egge (e%% Stat (etta i !rinci!i e i criteri (iretti#i” e c,e “cn %egge (e%% Stat sn (ettate %e (is!si'ini necessarie !er intr("rre san'ini !ena%i e( amministrati#e  in(i#i("are %e a"trit$ !"**%ic,e c"i affi(are %e f"n'ini amministrati#e inerenti a%%’a!!%ica'ine (e%%a n"#a (isci!%ina”) In (erga a% !rinci!i (e%%’amministra'ine in(iretta+ esistn anc,e !teri amministrati#i intestati direttamente a%%e istit"'ini cm"nitarie e( in !artic%are a%%a Cmmissine E"r!ea) A #%te si tratta (i cm!iti (i att"a'ine amministrati#a !re#isti (a% trattat .es) %a Cmmissine ,a cm!iti ne%%’a!!%ica'ine (e%%e reg%e c,e t"te%an %a cncrren'a tra im!rese0) A%tre #%te si tratta (i !teri sta*i%iti cn reg%ament) O##iamente+ /"an( %a cm!eten'a a%%’eserci'i (i !teri amministrati#i s!etta a%%e istit"'ini cm"nitarie+ /"este a!!%ican esc%"si#amente (iritt cm"nitari) ;ag%i atti (i eserci'i (ei !teri amministrati#i !ssn (eri#are cntr#ersie c,e (e#n a#ere "n gi"(ice) ;i /"a%e gi"(ice si tratta /"an( %a nrmati#a c,e sta a%%a *ase (e% !tere sia in t"tt  in !arte nrmati#a e"r!ea: <"an( i !teri amministrati#i !re#isti (a%%a nrmati#a e"r!ea (e#n essere esercitati (a%%e a"trit$ amministrati#e na'ina%i+ s% i giudici nazionali  !ssn esercitare %a gi"ris(i'ine s"%%’att na'ina%e (i eserci'i (e% !tere) T"tta#ia+ !ic,9 in ta%i casi %e a"trit$ na'ina%i a!!%ican (iritt e"r!e+ %’eserci'i (e%%a gi"ris(i'ine (a !arte (ei gi"(ici na'ina%i !ne i% !r*%ema (e%%’uniformità ne%%’a!!%ica'ine (i ta%i reg%e) I trattati in%tre nn !re#e(n c,e %e (ecisini (ei gi"(ici na'ina%i (i "%tim gra( .c,e a!!%ican (iritt e"r!e0 !ssan essere a %r #%ta im!"gnate (a#anti a "n gi"(ice e"r!e) La s%"'ine !rs!ettata cnsiste ne% sstit"ire a( "n rime(i successivo+ /"a%e %’im!"gna'ine (e%%a senten'a na'ina%e+ "n rime(i !re#enti#+ cnsistente ne%  (are a% gi"(ice na'ina%e+ %a fac%t$  %’**%ig (i in#estire "n gi"(ice e"r!e (e%%a /"estine (i (iritt cm"nitari !rima (i (eci(ere) L str"ment ,a !res i% nme (i rin!io pregiudiziale= rin!io+ !erc,9 %a /"estine (i (iritt e"r!e - rimessa a% gi"(ice e"r!e1 pregiudiziale+ !erc,9 %a (ecisine (e% gi"(ice e"r!e !rece(e e cn(i'ina %a s%"'ine (e%%a cntr#ersia in se(e na'ina%e) Viene ra (a c,ie(ersi+ cme %e /"estini (i inter!reta'ine e #a%i(it$ si !ngan ne%%’am*it (e%%e cntr#ersie re%ati#e ag%i atti amministrati#i) Sa!!iam c,e g%i atti na'ina%i c,e esercitan !teri !re#isti (a% (iritt e"r!e sn sem!re a!!%icati#i sia (e% (iritt na'ina%e c,e (e% (iritt e"r!e) Se %a ragine (i i%%egittimit$ cnsiste s% ne%%’affermata #i%a'ine (e% (iritt na'ina%e nn si !ne a%c"na /"estine (i inter!reta'ine (e% (iritt e"r!e) ;i reg%a+ %a cens"ra (i i%%egittimit$ cnsister$ ne%%’afferma'ine c,e %e nrme e"r!ee sn state #i%ate1 i% c,e !"3 tra("rsi in "na /"estine (i interpretazione (i ta%i nrme) Si !ne in#ece "na /"estine (i validità /"an( %’att (i eserci'i (e% !tere amministrati# a!!aia cnfrme a%%a nrmati#a (i rigine e"r!ea c,e % !re#e(e e (isci!%ina+ ma si ass"ma c,e - !r!ri ta%e nrmati#a “a mnte” (e%%’att a( essere i%%egittima !er cntrast cn nrmati#a e"r!ea (i rang s"!erire .i Trattati0) <"an( ci3 acca(e+ i% gi"(ice na'ina%e in#estit (e%%’im!"gna'ine (e%%’att (i eserci'i (e% !tere amministrati# !"3 ritenere infn(ata %a /"estine (i #a%i(it$ res!ingen( i% ricrs+ !!"re !"3 r in#iare a%%a Crte (i gi"sti'ia %a /"estine se ritiene in#ece i% cntrari) La (ictmia “amministra'ine (iretta ”“amministra'ine in(iretta” nn granitica= esiste infatti i% fenmen (ei !teri amministrati#i c,e sn (isci!%inati in m( ta%e c,e ne%%’att fina%e (i eserci'i cnf%"iscan (ecisini !rese sia (a a"trit$ na'ina%i c,e (a a"trit$ e"r!ee) A**iam cs2 (ecisini (i istit"'ini e"r!ee i% c"i cnten"t - in !arte cn(i'inat (a (ecisini ass"nte in se(e na'ina%e .#e(i cas s##en'ini !r("ttri %i (’%i#a0) O!!"re !ssiam a#ere i% cas (i "na (ecisine fina%e na'ina%e i% c"i cnten"t .in cas (i (issens fra g%i stati0 - (eterminat (a "na (ecisine ass"nta in se(e e"r!ea+ i% c"i cnten"t - a s"a #%ta cn(i'inat (a "n att na'ina%e .#e(i cas O>M0) In /"esti casi+ %a !resen'a (i e%ementi (ecisina%i sia (e%%e amministra'ini na'ina%i sia (e%%e amministra'ini e"r!ee cm!%ica in m( ri%e#ante i% !r*%ema (e%%a giustiziabilità) In t"tte %e senten'e emesse+ %a Crte (i gi"sti'ia ,a ri*a(it c,e %a cntesta'ine (e%%a %egittimit$ (eg%i atti na'ina%i (e#e a##enire (a#anti ai gi"(ici na'ina%i+ mentre %a cntesta'ine (e%%a %egittimit$ (eg%i atti (i istit"'ini e"r!ee !"3 farsi (irettamente innan'i ai gi"(ici e"r!ei s% !er i%%egittimit$ !r!rie a ta%i atti) D  LE>ALITA’ E ;ISCREZIONALITA’ ;EL POTERE AMMINISTRATIVO Secn( i% !rinci!i (i %ega%it$+ %e nrme (e#n in(i#i("are i% !tere nei s"i e%ementi essen'ia%i1 in re%a'ine ai contenuti !ssi*i%i  necessari+ ai crris!n(enti eetti giuridici+ ai presupposti  c,e ne cnsentn  im!ngn %’eserci'i+ a%%a competenza (i "na !"**%ica amministra'ine) <"esti e%ementi (efiniscn i% tipo 7 (e% !tere) Pic,9 in #irt& (e% !rinci!i (i %ega%it$ i !teri amministrati#i (e#n essere in(i#i("ati ne% ti!+ si (ice c,e essi sn sggetti a% !rinci!i (i tipicità) A ta%e !rinci!i si affianca /"e%% (i nominati!ità= i !teri amministrati#i sn s% /"e%%i in(i#i("ati “nminati#amente” (a%%e nrme (e%%’r(inament gi"ri(ic) Ta%i !rinci!i (efiniscn !i i% !rinci!i (i %ega%it$ in sens sostanziale= nn - s"fficiente c,e "na nrma fac%ti''i "n’a"trit$ amministrati#a a !r##e(ere+ - necessari infatti c,e #engan (efiniti anc,e i !ssi*i%i cnten"ti+ g%i effetti+ i !res"!!sti c,e !i& !recisamente in(i#i("an i% !tere e ne (eterminan %a sstan'a) "e situazioni di necessità e i poteri atipici T"tta#ia+ a%c"ne nrme %egis%ati#e #igenti+ sem*ran crris!n(ere *en !c a /"est sc,ema) A( esem!i %’art)4 (e% R)()? (e% 67?6 afferma c,e=  Il prefetto, nel caso d’urgenza o per grave necessità pubblica, ha facoltà di adottare i provvedimenti indispensabili per la tutela dell’ordine pubblico e della sicurezza pubblica” F La nrma in(ica %’a"trit$ cm!etente “il prefetto” + i !res"!!sti “nel caso d’urgenza o per grave necessità pubblica”   e i% fine (e% !r##e(iment “ per la tutela dell’ordine pubblico e della sicurezza pubblica” = ma /"ant ai !ssi*i%i effetti essa n"%%a (ice) Ci3 c,e cntra((isting"e /"esta .cme a%tre0 (is!si'ine - i% riferiment a "na sit"a'ine strar(inaria e !eric%sa ta%e (a ric,ie(ere mis"re *en !c s"scetti*i%e (i essere (efinite a !riri) I% !r*%ema in /"est cas+ - /"e%% (ei %imiti (i ci3 c,e !"3 essere (is!st me(iante /"esti !teri ati!ici) Si !"3 (ire in genera%e+ c,e %e mis"re (#rann essere (e%imitate ne% tem! e !r!r'inate a%%a necessit$) La Crte cstit"'ina%e in%tre+ in riferiment a%%a nrma citata+ ,a affermat c,e i !r##e(imenti ass"nti (#rann essere sem!re e cm"n/"e cm!ati*i%i cn i !rinci!i cstit"'ina%i) #oteri !incolati e poteri non strettamente !incolati Vi sn casi in c"i %’eserci'i (e% !tere - cs2 !"nt"a%mente (isci!%inat (a%%e nrme (a ri("rsi a( "n fatt /"asi meccanic) La PA in /"esti casi+ nn ,a a%tr (a fare c,e+ (a "na !arte accertare %’esisten'a (i "na nrma c,e !re#e(a (eterminati e#enti cme !res"!!sti !er %’eserci'i (e% !tere+ (a%%’a%tra accertare c,e /"ei !res"!!sti esistan ne%%a circstan'a s!ecifica) A( esem!i %’art)? (e% R)()? (e% 67?6 (is!ne c,e= 68  Il sindaco è tenuto a rilasciare alle persone di età superiore agli anni quindici aventi nel comune la loro residenza o dimora, quando ne facciano richiesta, una carta di identità F In /"esta i!tesi #i sn (ei !res"!!sti (a accertare ma n"%%a (a rea%mente decidere) Ogni #%ta c,e sia !ssi*i%e accertare i !res"!!sti in m( c,e nn #i sian a!!re''a*i%i margini (i !ina*i%it$ e c,e "na #%ta accertati i !res"!!sti si (e**a !r##e(ere in m( !re(eterminat si !ar%a (i potere !incolato) Ma i% fatt - c,e m%t s!ess i% %egis%atre nn !"3 . nn inten(e0 (escri#ere cn !recisine i !res"!!sti ai /"a%i - c%%egat i% !tere+ !!"re nn !"3 . nn ritiene0 !!rt"n !re(eterminare esattamente /"a%e cnseg"en'a gi"ri(ica si (e**a trarre (a% #erificarsi (i !res"!!sti) A( es) %’art)54 (e% R)()?G?6 (is!ne c,e=  Il prefetto ha facoltà di concedere, in caso di dimostrato bisogno, licenza di portare  pistole. a licenza non pu! essere concessa ai condannati per determinati reati e a chi non dà affidamento di non abusare delle armi  F Cnsi(eran( i !res"!!sti+ %a circstan'a (e%%a cn(anna !er (eterminati reati !"3 essere accertata sen'a a%c"na incerte''a) L stess !er3 nn !"3 (irsi !er i% “dimostrato bisogno”   n9 !er i% "dà affidamento di non abusare delle armi” ) Si tratta (i !res"!!sti (i fatt c,e sn i% ris"%tat (i "na #a%"ta'ine c,e !"3 a#ere margini !i&  men am!i (i !ina*i%it$) Pera%tr+ in /"est cas+ %’eserci'i (e% !tere nn #inc%at= i% !refett “ha facoltà”  nn %’**%ig (i cnce(ere i% !rt (’armi e /"in(i !"3 fare %a sce%ta c,e !i& ritiene !!rt"na) I poteri collegati e i presupposti da !alutare La (escri'ine nrmati#a (ei !res"!!sti !er %’eserci'i (i "n !tere amministrati# me(iante i% ricrs a( es!ressini c,e a%%"(n a circstan'e c,e !ssn essere riscntrate s%tant a seg"it (i "n !ercrs #a%"tati# !i&  men cm!%ess - "n e#enien'a fre/"entissima) “#ondizioni anormali di pubblica sicurezza”, "interesse storico, artistico, archeologico”, "eccezionale interesse culturale”, "abuso di  posizione dominante”, "grave necessità pubblica” = /"an( i !res"!!sti (e%%’eserci'i (e% !tere sn in(icati (a%%a %egge cn es!ressini (i /"est genere+ - !a%ese c,e %’a"trit$ amministrati#a+ !rima (i esercitare i% !tere+ (#r$ !rce(e in !rimis a( "na precisazione interpretati!a  (e% cncett in(eterminat "sat (a%%a nrma+ e( in sec"n(is riscntrare se %a sit"a'ine (i fatt crris!n(a a% cncett cs2 (eterminat) S#ente+ !er inter!retare crrettamente i% cncett si ric,ie(e "na cm!eten'a s!ecia%istica+ ta%#%ta (i r(ine tecnicscientific+ ta%ra (i r(ina 66 !ratic  (i es!erien'a) A #%te+ %e nrme sta*i%iscn !recise procedure  !er accertare i !res"!!sti necessari !er %’eserci'i (e% !tere) E’ i% cas (ei !teri c,e ,ann cme !res"!!st %’accertament (i "n’i(neit$ tecnica .es) !atente (i g"i(a0) In /"esti casi+ anc,e i% f"n'inament (e%  principio di giustiziabilità  (i#iene !i& cm!%icat) In !rimis+ !ic,9 i% gi"(ice - !ri# (e%%e cm!eten'a tecnic s!ecia%istic,e ric,ieste e( in sec"n(is !erc,9+ se !"re i% gi"(ice fsse in gra( (i farsi "n !r!ri cn#inciment me(iante %’a"si%i (i es!erti e cns"%enti tecnici+ si trattere**e !"r sem!re (i "n (i#ers cn#inciment “!ina*i%e” cme /"e%% (e%%’Amministra'ine) In%tre+ i% gi"(ice inter#iene /"an( %’a"trit$ amministrati#a ,a gi$ s#%t i% !r!ri cm!it esercitan( i% !tere= !erci3 i% sin(acat si s#%ge cme gi"(i'i (i %egittimit$ (i /"ant %’amministra'ine ,a gi$ fatt) ;"n/"e+ i% sin(acat gi"ris(i'ina%e nn !tr$ c,e a#ere carattere “estern” e tra("rsi in "n gi"(i'i (i ragine#%e''a e a(eg"ate''a tecnica (e%%’!erat (e%%’amministra'ine .i% gi"(ice nn (e#e c,ie(ersi a( es) se /"e% sit sia (i “ interesse storico”   ma (e#e s% #a%"tare se ne% frm"%are /"e% gi"(i'i %a PA a**ai a!!%icat crrettamente i canni (e%%a (isci!%ina (i riferiment0) A%tre #%te+ t"tta#ia+ %a sit"a'ine a!!are (i#ersa= a( es) %’a"trit$ antitr"st+ ne%%’irrgare san'ini amministrati#e !er “ abuso di posizione dominante” + (e#e sia accertare c,e %’im!resa si tr#i in /"e%%a !si'ine sia c,e (i /"e%%a !si'ine essa a**ia a*"sat) <"esta #a%"ta'ine !er3 nn sem*ra crris!n(ere a( "n !tere riser#at a%%a PA ma a%%a necessit$ %gica (i cm!iere ta%i !era'ini !rima (i (eci(ere s"%%a san'ine) ;i cnseg"en'a+ i% sin(acat (e% gi"(ice c,iamat a (eci(ere s"%%a %egittimit$ (e%%a san'ine inf%itta !artir$ !"re sem!re (a% materia%e istr"ttri "sat (a%%’amministra'ine+ ma !tr$ cn("rre anc,e a #a%"ta'ini a"tnme (e% gi"(ice stess s"%%’esisten'a  men (i "na !si'ine (minante e s"% carattere a*"si# (e% cm!rtament ten"t (a%%’im!resa+ (estinate a !re#a%ere s" /"e%%e (e%%’amministra'ine) Occrre ra c,ie(ersi= /"an( ricrre %a !rima i!tesi .!tere (i #a%"ta'ine riser#at e sin(acat s"% s" eserci'i0 e /"an( %a secn(a .sin(acat sstit"ti# (e%%a #a%"ta'ine !"r !arten(si (a%%’istr"ttria amministrati#a0: 60 Se %a #a%"ta'ine - ggetti#amente !ina*i%e e %a PA c,e %a cm!ie s!ecia%i''ata ne%%a materia+  se sn !re#iste a!!site !rce("re (i esame+ !tr$ trattarsi (i !tere riser#at 40 Se %e nrme cnsi(eran i% !res"!!st (a accertare cme "n (at (i fatt ggetti#+ si tratter$ (i mer accertament (ei fatti+ c,e i% gi"(ice !tr$ n"#amente cm!iere ne%%’eserci'i (e%%a !r!ria gi"ris(i'ine 64 "a discrezionalità amministrati!a La (iscre'ina%it$ amministrati#a si !"3 (efinire cme i% potere di scelta affi(at (a% %egis%atre a%%’amministra'ine) Ta%e !tere !"3 rig"ar(are %’!!rt"nit$ stessa (i esercitar% .%’an0+ i% mment (i ta%e eserci'i .i% $uando0+  i cnten"ti (a (are a%%’att (i eserci'i (e% !tere .i% $uomodo0) La (iscre'ina%it$ !"3 riferirsi a t"tti g%i e%ementi in(icati !!"re a s% a%c"ni tra essi) I% %egis%atre+ nn - sem!re in gra( . nn ritiene sem!re !!rt"n0 (i (efinire eH antea /"a%e (ecisine sia %a mig%ire (a !ren(ere1 ecc c,e a%%ra affi(a a%%’a"trit$ cm!etente i% cm!it (i (eci(ere secn( i% !r!ri !r"(ente a!!re''ament (e%%e circstan'a (e% cas) E’ c,iar+ t"tta#ia+ c,e %a PA (e#e sem!re (eci(ere a#en( cme fine i% s((isfaciment (e%%’interesse !"**%ic a( essa affi(at) C,iamiam a%%ra discrezionalità amministrati!a+ %a ti!ica sit"a'ine (e%%’amministra'ine c,iamata a cm!iere sce%te ne%%’interesse !"**%ic+ ne%%’eserci'i (i "na !"**%ica f"n'ine) Ne%%a (iscre'ina%it$ %a PA (e#e !erare "na #a%"ta'ine (i interessi+ cm!aran(ne i% ris!etti# !es a% fine (i (eci(ere .e !trann a%%ra essere in cnf%itt sia interessi !ri#ati e !"**%ici c,e (i#ersi interessi !"**%ici0) %li interessi pubblici e l’interesse pubblico >%i interessi !"**%ici sn g%i interessi c,e !ssn essere riferiti a%%a comunità ne% s" insieme1 i% !rinci!i (i %ega%it$ esige c,e essi emergan a %i#e%% nrmati#+ #enen( a cstit"ire %a ragine e i% fine (eg%i s!ecia%i !teri attri*"iti a%%e a"trit$ amministrati#e !er %a %r t"te%a) I% !artic%are ine  (i interesse !"**%ic !er i% /"a%e - istit"it "n (eterminat !tere amministrati# - a%%ra (eterminat (a%%e %eggi e frma !arte (e% tipo (i !tere) <"an( si tratti (i !r##e(imenti (iscre'ina%i+ ne%%’eserci'i (e% !tere %’a"trit$ amministrati#a (e#e tenere cnt nn s% (e% fine c,e sta a%%a *ase (i ta%e !tere+ ma anc,e (eg%i a%tri interessi .!"**%ici e !ri#ati0 c,e caratteri''an %a sit"a'ine cncreta) <"e%% c,e (a "%tim ris"%ta - "na #a%"ta'ine cm!%essi#a ri#%ta a (eterminare e+ me(iante %’eserci'i (e% !tere s((isfare+ %’interesse !"**%ic ne% cas cncret= i% /"a%e ("n/"e - i% fr"tt (i "n gi"(i'i (i sintesi (e%%’amministra'ine) "e regole di esercizio dei poteri discrezionali Le sce%te (iscre'ina%i (e#n essere cm!i"te ris!ettan( reg%e  !rinci!i gi"ri(ici (i r(ine genera%e= 6? - Il principio di completezza dell’istruttoria+ im!%ica c,e !rima (i ass"mere %e (ecisini+ %e PA c,iariscan nei (#"ti m(i %a sit"a'ine (i fatt e c,e #e nn % faccian %’att (i eserci'i !ssa ris"%tare i%%egittim) - Il principio di completezza e pertinenza della !alutazione , im!%ica c,e %’a"trit$ (eci(ente (e**a !ren(ere in cnsi(era'ine t"tte %e circstan'e ri%e#anti e nn !ren(ere in cnsi(era'ine in#ece a%c"na circstan'a nn ri%e#ante in re%a'ine a% !tere (a esercitare) - Il principio di imparzialità im!%ica nn s% i% (#ere (i cnsi(erare %a sit"a'ine in m( ggetti# ma anc,e i% (#ere (i trattare in m( "g"a%e sit"a'ini "g"a%i) - Il principio di proporzionalità+ afferma c,e %a mis"ra c,e %’amministra'ine ass"me (e**a essere a(eg"ata a%% sc!+ necessaria !er i% s" cnseg"iment+ c,e i% *enefici !er %’interesse !"**%ic sia !r!r'inat a% sacrifici im!st a% !ri#at e c,e ess nn !ssa essere tten"t cn "n sacrifici minre) - "’onere di moti!azione+ c%%ega i% cm!it (i ass"mere %a mig%ire (ecisine !ssi*i%e a% (#ere (i in(icare in m( *ietti# %e ragini (i interesse !"**%ic c,e sn (eterminanti !er %a (ecisine ass"nta+ anc,e in re%a'ine a( e#ent"a%i cntra!!sti interessi tra !ri#ati) Ne%%a !ratica+ i% !r*%ema c,e s!ess si !ne - /"e%% (e% gra( (i am!ie''a e( ana%iticit$ c,e %a mti#a'ine (e**a a#ere= %a ris!sta - inf%"en'ata (a% ti! (i !tere+ (a% gra( (i inci(en'a s" interessi !ri#ati e (a%%e caratteristic,e cncrete (e%%e circstan'e in c"i !resa %a (ecisine+ nnc,9 (a% gra( (i cngr"en'a tra %a (ecisine ass"nta e %e #a%"ta'ini emerse ne% crs (e% !rce(iment)  IL PROVVE;IMENTO+ IL PROCE;IMENTO E LE SITUAZIONI >IURI;ICE SO>>ETTIVE S!ess %e nrme c,e (isci!%inan %’a'ine amministrati#a !re#e(n c,e "na certa (ecisine #enga !resa (a "na (eterminata a"trit$ e c,e t"tta#ia altre autorità a**ian anc,’esse "n necessari r"%= ca!ita c,e %’a"trit$ (e**a far% s" !r!sta (i "na (i#ersa a"trit$  c,e !rima (i !ren(ere %a (ecisine (e**a essere sentit i% !arere (i a%tr rgan+  c,e a((iritt"ra nn si !ssa ass"mere %a (ecisine sen'a c,e "n (i#ers rgan a**ia !rima cncess i% !r!ri n"%%asta) In t"tte /"este i!tesi+ g%i rgani c,e inter#engn esercitan anc,’essi "n !tere “amministrati#”1 ma /"est !tere si tra("ce in atti c,e nn sn (estinati a 65 !r("rre essi stessi+ (irettamente+ effetti gi"ri(ici+ ma s% a “cn(i'inare” %a (ecisine (e%%’a"trit$ amministrati#a) I !teri c,e si riferiscn a%%a !r("'ine (i effetti gi"ri(ici esterni si c,iaman poteri inali  mentre i !teri c,e !r("cn effetti s% !er %e (ecisini (i a%tre a"trit$ amministrati#e si c,iaman poteri strumentali) La stessa (istin'ine+ c%%egata ag%i atti c,e cstit"iscn eserci'i (i ta%i !teri+ ci cn("ce a%%a (istin'ine tra pro!!edimenti e meri atti amministrati#i) Entram*i sn atti gi"ri(ici1 t"tta#ia s% i% !r##e(iment - (estinat a !r("rre effetti gi"ri(ici a%%’estern (e%%’amministra'ine) &aratteri del pro!!edimento amministrati!o I% !r##e(iment amministrati# - %’atto giuridico cn i% /"a%e "n’a"trit$ amministrati#a esercita "n  potere amministrativo finale  a( essa attri*"it (a%%e nrme gi"ri(ic,e+ !r("cen( cs2 "n effetto giuridico esterno  a%%a stessa PA+ ci"n effett s"%%e situazioni giuridiche dei soggetti dell’ordinamento giuridico) I !r##e(imenti sn atti "ni%atera%i !ic,9 !sti in essere (a%%a s%a a"trit$ amministrati#a e( im!erati#i ne% sens c,e si im!ngn ai (estinatari a !rescin(ere (a% %r cnsens .ci3 #a%e s% !er i !) c,e restringn %a sit"a'ine gi"ri(ica (ei (estinatari0) T"tti i !r##e(imenti !resentan %a caratteristica (e%%’a"tritati#it$) Dal pro!!edimento al procedimento I% !r##e(iment - i% fr"tt (i "na serie (i atti#it$ !rece(enti) L’a'ine (e%%’amministra'ine - eserci'i (e% !tere !"**%ic+ e( - sggetta a reg%e in t"tte %e fasi (i /"est eserci'i) In%tre+ gni #i%a'ine (e%%e reg%e - !ten'ia%mente i(nea a inf%"ire s"% cnten"t (e% !r##e(iment (a ass"mere e !"3 cstit"ire "n #i'i (i %egittimit$) ;i cnseg"en'a+ i% !r##e(iment (e#e essere st"(iat ne% /"a(r (e%%’atti#it$ cm!%essi#a c,e % !re!ara e c,e ne cn(i'ina %a stessa #a%i(it$= ne% /"a(r (i ci3 c,e #iene c,iamat procedimento amministrati!o+ !er es!rimere %’i(ea (i "n’atti#it$ amministrati#a c,e  procede fina%i''ata a%%a (ecisine (a ass"mere ne% cas cncret) La n'ine (i !rce(iment !ermette (i cg%iere in termini "nitari t"tta %’atti#it$ amministrati#a fina%i''ata a%%a !r("'ine (e% !r##) e a%%a s"a efficacia gi"ri(ica) Il procedimento amministrati!o I% !rce(iment amministrati# !"3 essere immaginat cme "na srte (i itinerari c,e %’amministra'ine (e#e seg"ire ne%%’eserci'i (i "n (eterminat !tere amministrati#) A%men a%c"ne ta!!e (i /"est itinerari sn (efinite (a%%e nrme 6@ .ini'i+ cm"nica'ine (e%%’ini'i a (eterminati sggetti+ inter#ent (i a%tre a"trit$ e rgani amministrati#i+ ass"n'ine (e% !r##e(iment0+ a%tre sn rimesse a%%a (iscre'ina%it$ (e%%’amministra'ine) Ogni !rce(iment cnsiste a%%ra ne%%a se$uenza di atti ed atti!ità pre!iste in !ia astratta per per!enire al pro!!edimento ed alla sua eicacia ) Per "na (isci!%ina %egis%ati#a es!ressamente ri#%ta a% !rce(iment amministrati# in genera%e *isgna atten(ere in Ita%ia sin a%%a %egge  Agst 6778 n)456 “$uove norme in materia di procedimento amministrativo e diritto d’accesso ai documenti amministrativi”. "a legge ' Agosto ())* n+,-( e il suo ambito di applicazione Cn %e m(ific,e intr(tte (a%%a %egge n)6@ (e% 488@ %a %egge 456G78 - (i#en"ta (a##er %a disciplina generale del pro!!edimento amministrati!o e del procedimento) T"tta#ia+ ccrre tenere !resente %a str"tt"ra regina%e (e%% Stat e( i% ri!art (i cm!eten'e %egis%ati#e) Occrre a%%ra in(i#i("are in /"a%i am*iti %a %egge s"% !rce(iment !eri direttamente ed esclusivamente + in /"a%i direttamente ma non esclusivamente  e( infine in /"a%i am*iti si a!!%ic,i alle sole amministrazioni statali + %ascian( a%%e Regini e( enti %ca%i %a (isci!%ina (e% !rce(iment) - A!!artengn a%%’esc%"si#a cm!eten'a stata%e %e reg%e c,e (efiniscn in genera%e i% !r##e(iment amministrati#+ anc,e in re%a'ine a% sin(acat gi"ris(i'ina%e e c,e /"in(i !eran direttamente ed esclusivamente ) - O!eran in#ece direttamente ma non esclusivamente %e (is!si'ini “cncernenti g%i **%ig,i !er %a PA (i garantire %a !arteci!a'ine (e%%’interessat a% !rce(iment+ (i in(i#i("arne "n res!nsa*i%e+ (i cnc%"(er% entr "n termine !refissat e (i assic"rare %’access a%%a (c"menta'ine) In /"esti am*iti+ %e Regini e g%i enti %ca%i “!ssn !re#e(ere %i#e%%i "%teriri (i t"te%a”) - Per i% rimanente+ %a stessa %egge 456G78 c,iama %e Regini e g%i enti %ca%i+ ne%%’am*it (e%%e ris!etti#e cm!eten'e+ a reg%are %e materie (isci!%inate (a%%a %egge s"% !rce(iment amministrati# “ne% ris!ett (e% sistema cstit"'ina%e e (e%%e garan'ie (e% citta(in nei rig"ar(i (e%%’a'ine amministrati#a”) .ini e regole dell’atti!ità amministrati!a+ "a durata del procedimento+ L’art)6 (e%%a %egge 456G78 sta*i%isce c,e= 6  “%’atti#it$ amministrati#a !erseg"e i fini (eterminati (a%%a %egge e( - retta (a criteri (i ecnmicit$+ (i efficacia+ (i im!ar'ia%it$+ (i !"**%icit$+ (i tras!aren'a+ secn( %e m(a%it$ !re#iste (a%%a !resente %egge e (a%%e a%tre (is!si'ini c,e (isci!%inan sing%i !rce(imenti+ nnc,9 (ai !rinci!i (e%%’r(inament cm"nitari” In /"esta (efini'ine si stt%inea innan'it"tt i% !rinci!i (i %ega%it$) Si !ngn !i in m( s!ecific i criteri (i ecnmicit$+ efficacia+ im!ar'ia%it$+ !"**%icit$ e tras!aren'a+ Ta%i criteri sn cntem!raneamente in(iri''ati a%%e !"**%ic,e amministra'ini !er %a cncreta atti#it$ amministrati#a e( in(iri''i (ati ai “reg%atri” a% fine (i is!irare %a (isci!%ina (e%%’atti#it$ amministrati#a) Ag%i stessi sc!i in%tre+ %a %egge !ne !artic%are atten'ine a%%’esigen'a c,e i% !rce(iment a**ia "na ("rata certa e conoscibile) A /"est fine (e#n essere sta*i%iti !recisi termini   c,e (ecrrn (a%%’ini'i (’"ffici (e% !rce(iment  (a% rice#iment (e%%a (man(a se i% !rce(iment - a( ini'iati#a (i !arte .art)4 c)0) Nn !ssn (i reg%a essere s"!eriri a 78 girni .art)4 c)?0+ ma cn "n !rce(iment aggra#at !ssn essere !re#isti termini maggiri .6D8 girni0) I% cmma  art) (isci!%ina %a ss!ensine (i ta%i termini !er %e i!tesi in c"i (e**n essere ac/"isite #a%"ta'ini tecnic,e (i a!!siti rgani  enti  ac/"isiti (c"menti) I% s"!erament (e% termine (at a%%’a) !er !r##e(ere nn cm!rta i% #enir men (e% !tere (i !r##e(ere+ ma !"3 cm!rtare cnseg"en'e s" a%tri !iani) In !artic%are+ %e PA sn ten"te “a% risarciment (e% (ann ingi"st caginat in cnseg"en'a (e%%’insser#an'a (%sa  c%!sa (e% termine (i cnc%"sine (e% !rce(iment” .art)4 *is c)60) In%tre+ %a mancata emana'ine (e% !r##e(iment nei termini cstit"isce “e%ement (i #a%"ta'ine (e%%a res!nsa*i%it$ (irigen'ia%e” .art)4 c)70) Il responsabile del procedimento Attra#ers %’in(i#i("a'ine !recisa (i "n f"n'inari .e ("n/"e (i "na sing%a !ersna0 %a %egge si !r!ne (i assic"rare ag%i interessati "n inter%c"tre cn i% /"a%e interagire %"ng t"tt i% crs (e% !rce(iment) Eg%i cm"n/"e+ nn (is!ne necessariamente (e%%a cm!eten'a a !r##e(ere) I% res!nsa*i%e - i% !"nt (i riferiment (e%%’inter !rce(iment1 eg%i infatti “#a%"ta+ ai fini istr"ttri+ %e cn(i'ini (i ammissi*i%it$+ i re/"isiti (i %egittima'ine e( i !res"!!sti c,e sian ri%e#anti !er %’emana'ine (e% !r##e(iment”+ “accerta (’"ffici i fatti+ (is!nen( i% cm!iment (eg%i atti a%%’"! necessari e a(tta gni mis"ra !er %’a(eg"at e s%%ecit s#%giment (e%%’istr"ttria”+ “!r!ne %’in(i'ine + a#en(ne %a 6 cm!eten'a+ in(ice %a cnferen'a (i ser#i'i”+ “c"ra %e cm"nica'ini+ %e !"**%ica'ini e %e ntifica'ini !re#iste (a%%e %eggi e (ai reg%amenti” .art)0) Sn %e amministra'ini c,e ,ann i% cm!it (i !er#enire a%%a (esigna'ine (e% res!nsa*i%e) Prima (i t"tt gni sing%a amministra'ine !r##e(e a( in(i#i("are !er i !rce(imenti (i !r!ria cm!eten'a “l’unità organizzativa responsabile (e%%’istr"ttria e (i gni a%tr a(em!iment !rce(imenta%e+ nnc,9 a%%’a('ine (e% !r##e(iment fina%e”) <"esta - "n "ffici e nn ancra "na !ersna res!nsa*i%e) T"tta#ia “i% (irigente (i ciasc"na "nit$ rgani''ati#a !r##e(e a( assegnare a s9  a( a%tr (i!en(ente a((ett a%%’"nit$+ %a res!nsa*i%it$ (e%%’istr"ttria”) P"3 ca!itare c,e i% !rce(iment si s#%ga !er (i#erse !arti !ress (i#erse amministra'ini1 in /"esti casi+ gni !arte a#r$ i% s" f"n'inari res!nsa*i%e+ anc,e se i% res!nsa*i%e “centra%e” !tr$ s#%gere "n r"% (i cr(inament) "’atti!ità amministrati!a e le situazioni giuridiche soggetti!e+ "a situazione di soggezione Le PA (is!ngn (e%%a nrma%e ca!acit$ gi"ri(ica s!ettante a t"tti i sggetti) ;"n/"e tra %e PA e g%i a%tri sggetti (e%%’r(inament !ssn in !rim %"g intercrrere %e stesse re%a'ini gi"ri(ic,e c,e !ssn intercrrere tra /"a%"n/"e sggett= re%a'ini s!ecific,e (i diritto ed obbligo+ re%a'ini s!ecific,e caratteri''ate "n reciproco dovere di attenzione e correttezza   e re%a'ini generic,e *asate s"% (#ere genera%i''at (e% ris!ett (i (iritti ass%"ti .rea%i  !ersna%i0) T"tta#ia+ /"an( %e PA esercitan i !r!ri !teri amministrati#i+ g%i a%tri sggetti nn ,ann c,e (a !ren(ere att c,e i% !tere - stat esercitat e c,e g%i effetti gi"ri(ici !r!ri (i /"e% !tere si sn !r(tti1 essi+ si (ice+ si tr#an in "na sit"a'ine (i soggezione) <"esta - "na sit"a'ine gi"ri(ica !assi#a+ c,e es!rime %a cn(i'ine (’im!ten'a (e% sggett (i frnte a%%’eserci'i sfa#re#%e (e% !tere a%tr"i) In genera%e+ si tr#a in "na sit"a'ine (i sgge'ine c,i"n/"e a**ia+ ris!ett a( "n !ssi*i%e m( (i eserci'i (e% !tere amministrati#+ "n interesse !!siti#) "e situazioni atti!e di ronte al potere amministrati!o L’r(inament gi"ri(ic !rtegge g%i interessi (ei sggetti attri*"en( a( essi sit"a'ini gi"ri(ic,e atti#e+ essen'ia%mente (i tre ti!i= 6) #artecipazione= - cnferita %a %egittima'ine a !arteci!are a%%’e%a*ra'ine (i "n (eterminat !r##e(iment) Secn( %’art)7 (e%%a %egge 456G78 c,i !ssa sffrire "n !regi"(i'i (a%%’eserci'i (i "n !tere amministrati# - %egittimat a !arteci!are a% !rce(iment re%ati# a%%a s"a emana'ine) 6D 4) Tutela processuale= "na #%ta emanat i% !r##e(iment+ i% sggett c,e (a ess s"*isca "na %esine (e% s" interesse+ #e ta%e interesse !ssie(a certe caratteristic,e+ - %egittimat a !r#care i% sin(acat (i "n gi"(ice+ a% fine (i ttenere %’e%imina'ine (e% !r##e(iment i%%egittim (a% mn( gi"ri(ic+ e %a rim'ine retratti#a (eg%i effetti gi"ri(ici (a ess ne% frattem! !r(tti) ?) Responsabilità ci!ile #A= %a PA !"3+ a certe cn(i'ini+ essere c,iamata a ris!n(ere (e% (ann “ingi"st” caginat+ /"an( esercita i%%egittimamente "n !tere amministrati#) %li interessi legittimi La (istin'ine tra (iritti sggetti#i e interessi %egittimi %a tr#iam ne%%a Cstit"'ine a%%’art)45 !rim cmma .“tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi ”0+ a%%’art)68? e a%%’art)66? .“contro gli atti della Pubblica Amministrazione è sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi di giurisdizione ordinaria e amministrativa”0) La /"estine fn(amenta%e - !er3 /"esta= /"an( %’interessat fa #a%ere "n interesse %egittim e /"an( "n (iritt sggetti#: <"an( %’interessat cntesta %’i%%egittim eserci'i (i "n !tere amministrati# %a s"a !si'ine sggetti#a - sem!re (i interesse legittimo+ mentre si fa /"estine (i diritto soggetti!o gni #%ta c,e nn #enga in cnsi(era'ine %’eserci'i (e% !tere amministrati#+  c,e ta%e eserci'i sia ra(ica%mente n"%%) ;"n/"e+ %’interesse %egittim si - (efinit cme %a !si'ine sggetti#a (i #antaggi c,e c%r c,e si ass"mn %esi (a "n !r##e(iment amministrati# i%%egittim !ssn far #a%ere !er ttenerne in !rim %"g %’ann"%%ament e+ #e ne s"ssistan i !res"!!sti+ i% risarciment (e% (ann ingi"st) T"tta#ia+ %a s"a t"te%a assic"ra s2 %’e%imina'ine (e% !r##e(iment i%%egittim+ ma nn assic"ra+  nn sem!re+ c,e %’eserci'i %egittim (e% !tere s((isfi %’interesse sstan'ia%e (e% ricrrente+ (at c,e %a cnstata'ine (i "na i%%egittimit$ nn !rta (i !er s9 a( esc%"(ere c,e i% !r##e(iment %esi# !ssa essere rinn#at cn % stess cnten"t sen'a ta%e i%%egittimit$) Si (ice !erci3 c,e %’interesse %egittim interesse str"menta%e+ ne% sens c,e mira a%%a t"te%a (i "n interesse sstan'ia%e+ %a /"a%e t"tta#ia nn - garantita se nn nei %imiti in c"i %a ricn("'ine (e% !r##e(iment a%%a %egittimit$ % !ssa garantire) 67  L’INIZIO ;EL PROCE;IMENTO E LA PARTECIPAZIONE E’ "s"a%e ana%i''are i% !rce(iment amministrati# e %a s"a (isci!%ina !siti#a ne%%e s"e (i#erse asi) Crris!n(e a( "na #ersine cns%i(ata c,e+ (! c,e i% !rce(iment - ini'iat+ #ia sia "na fase preparatoria+ "na fase costituti!a e( "na fase dell’eicacia .(etta s!ess integrativa (e%%’efficacia0) La fase cstit"ti#a - /"e%%a ne%%a /"a%e #iene in essere i% !r##e(iment) Ca!ita !er3 c,e %e reg%e gi"ri(ic,e !re#e(an c,e i% !r##e(iment+ !"r rmai esistente+ nn !r("ca i !r!ri effetti gi"ri(ici sin a /"an( nn sian stati cm!i"ti a%tri atti  atti#it$= (i /"i si !ar%a (i fase (e%%’efficacia) E’ !er3 e#i(ente c,e %a sstan'a (e% !r##e(iment sta t"tta ne%%a fase !re!aratria= /"esta #iene nrma%mente s"((i#isa a s"a #%ta ne%%a sttfase (e%%’a!!io (e% !rce(iment e (e%%’istruttoria #era e !r!ri #RO&/DIM/NTO AMMINISTRATIVO 6) 48 JASE PREPARATORIA a) Sttfase (e%%’a##i (e% !rce(iment *) Sttfase (e%%’istr"ttria 4) JASE COSTITUTIVA ?) JASE INTE>RATIVA ;ELL’EJJICACIA .ase preparatoria0 l’a!!io del procedimento I !rce(imenti amministrati#i !ren(n a##i  s" 60 domanda (e% sggett interessat !!"re 40 d’uicio+ ssia a( ini'iati#a (e%%a stessa amministra'ine) 60 La (man(a ,a %’effett (i **%igare %’amministra'ine a #erificare se i% !r##e(iment ric,iest !ssa  a((iritt"ra (e**a essere ri%asciat a% ric,ie(ente) In sstan'a+ crea i% (#ere (i !rce(ere e( ancr !rima (i a##iare i% !rce(iment) O##iamente+ (e#e trattarsi (e%%a (man(a (i "n !r##e(iment #ers i% /"a%e %’interessat !ssa #antare "n astratt tit%) In /"est cas+ i% !rce(iment ser#e a #erificare+ ne%%’interesse !"**%ic+ se s"ssistan i !res"!!sti (i fatt e (i (iritt ai /"a%i %a %egge s"*r(ina i% !r##e(iment) 40 Si a!rn (’"ffici t"tti i !rce(imenti ri#%ti a%%a !ten'ia%e emana'ine (i !r##e(imenti sfa#re#%i) <"i %’interesse !"**%ic - s((isfatt (a% cnten"t !r!ri (e% !r##e(iment "a partecipazione al procedimento+ I soggetti che possono partecipare I% !rce(iment amministrati# - % s!a'i !er %a #erifica e %a (isc"ssine (e%%e (ecisini (a ass"mere in cntra((itri tra %e !arti interessate e % s!a'i ne% /"a%e g%i interessati !rtan %a %r #isine (e%%a sit"a'ine+ cercan( (i inf%"en'are in "na (ire'ine fa#re#%e %a (ecisine (e%%’amministra'ine) <"a%i sggetti sn %egittimati a !arteci!are a% !rce(iment: L’art)7 sta*i%isce c,e !"3 inter#enire ne% !rce(iment “qualunque soggetto,  portatore di interessi pubblici o privati, nonch% i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento”) Ta%e criteri im!%ica c,e %a !arteci!a'ine a% !rce(iment (e**a esser c%%egata a( "n effetti# ra!!rt tra i% sggett interessat e %a (ecisine (a ass"mere) <"ant ai sggetti+ si tratta in !rim %"g (ei “!rtatri” (i interessi !"**%ici .ssia (i reg%a %e !"**%ic,e amministra'ini  c,i sia %egittimat a( agire cn ta%e #este gi"ri(ica cme !er es) "n cncessinari (i ser#i'i !"**%ic0 e in secn( %"g (ei 46 “!rtatri” (i interessi !ri#ati) P"3 trattarsi (i !ersne fisic,e  gi"ri(ic,e cme anc,e (i rganismi !ri#i (i !ersna%it$ gi"ri(ica .asscia'ini e cmitati0) Va cm"n/"e (ett c,e !trann !arteci!are s% /"e%%e asscia'ini  /"ei cmitati c,e a**ian fina%it$ stat"tarie  istit"'ina%i cnnesse a%%’ggett (e% !rce(iment) I destinatari della comunicazione ed il suo contenuto La %egge 456G78 sta*i%isce in ca! a%%’amministra'ine !rce(ente i% (#ere (i cm"nicare ai sggetti interessati %’a##i (e% !rce(iment e %e a%tre infrma'ini "ti%i !er fa#rire %a !arteci!a'ine) La %egge+ ,a cercat "n cm!rmess tra %e esigen'e (e%%a !arteci!a'ine e /"e%%e (e%%’efficien'a) <"est cm!rmess in#este i% se (e%%a cm"nica'ine+ i% chi (e**a essere (estinatari (e%%a cm"nica'ine e( i% modo stess (i essa) - <"ant a% Se (e%%a cm"nica'ine+ #engn in cnsi(era'ine ("e as!etti tra %r cnnessi= o Problema generale dell’urgenza) L’art) cmma 6 (is!ne c,e %’amministra'ine ,a i% (#ere (i cm"nicare %’a##i (e% !rce(iment “#e nn s"ssistan ragini (i im!e(iment (eri#anti (a a !artic%ari esigen'e (i ce%erit$”) T"tta#ia+ %a ragine (e%%’im!ssi*i%it$ (#r$ essere c,iaramente in(i#i("ata e resa es!%icita ne%%a mti#a'ine (e% !r##e(iment) o Problema specifico dei provvedimento cautelari ) L’art) cmma 4 (is!ne c,e resta sa%#a %a fac%t$ (e%%’amministra'ine (i a(ttar%i “anc,e !rima (e%%e effett"a'ine (e%%e cm"nica'ini”) Sn ca"te%ari /"ei !r##e(imenti c,e ser#n a cnser#are intatta "na sit"a'ine in attesa c,e si (eci(a s" (i essa a ragin #e("ta) - <"ant a% chi+ %’art) cmma 6 (isting"e i sggetti in tre categrie= o I (estinatari ci- “i sggetti nei cnfrnti (ei /"a%i i% !r##e(iment fina%e - (estinat a !r("rre effetti (iretti” o I sggetti “c,e !er %egge (e**n inter#enir#i” o I “sggetti in(i#i("ati  faci%mente in(i#i("a*i%i+ (i#ersi (ai (iretti (estinatari” /"a%ra (a "n !r##e(iment !ssa (eri#are !er %r "n !regi"(i'i 44 La (ifferen'a tra i sggetti (e%%’art) e /"e%%i (e%%’art)7 .##er tra c%r c,e (e**n essere a##ertiti e c%r c,e !ssn !arteci!are0 sta ne%%’am*it (e%%a categria (ei sggetti nn (estinatari (eg%i effetti (iretti e nn in(i#i("ati (a%%a %egge+ ci- ne% genera%e am*it (ei ter'i c,e !ssan s"*ire "n !regi"(i'i) L’art) si !recc"!a (i s!ecificare “in(i#i("ati  faci%mente in(i#i("a*i%i”1 ("n/"e %a cerc,ia (ei sggetti c,e (e**n essere a##ertiti - !i& ristretta (i /"e%%i c,e !ten'ia%mente !ssn !arteci!are) - <"ant a% modo+ %a reg%a genera%e sta*i%ita (a%%’art)D cmma 6 - /"e%%a (e%%a “cm"nica'ine !ersna%e”) Personale significa ri#%ta in(i#i("a%mente a%%a !ersna interessata e nn - ric,iesta "na frma s!ecifica) T"tta#ia i% cmma ? sta*i%isce c,e %’amministra'ine !ssa infrmare g%i interessati “me(iante frme (i !"**%icit$ i(nee (i #%ta in #%ta sta*i%ite (a%%’amministra'ine me(esima” /"an( “!er i% n"mer (ei (estinatari %a cm"nica'ine !ersna%e nn sia !ssi*i%e  ris"%ti !artic%armente gra#sa”) La cm"nica'ine (e#e cntenere a%c"ne infrma'ini en"nciate (a%%’art)D cmma 4) In essa (e#n essere in(icati= - %’amministra'ine cm!etente - %’ggett (e% !rce(iment !rmss - %’"ffici  %a !ersna res!nsa*i%e (e% !rce(iment - %a (ata entr %a /"a%e (e#e cnc%"(ersi i% !rce(iment e i rime(i es!eri*i%i in cas (i iner'ia - nei !rce(imenti a( ini'iati#a (i !arte+ %a (ata (i !resenta'ine (e%%a re%ati#a istan'a - %’"ffici in c"i si !"3 !ren(ere #isine (eg%i atti "’omissione della comunicazione di a!!io e il suo rilie!o giuridico L’art)D cmma 5 %)456G78 !recisa c,e “%’missine (i ta%"na (e%%e cm"nica'ini !rescritte !"3 essere fatta #a%ere s% (a% sggett ne% c"i interesse %a cm"nica'ine - !re#ista”) <"est cmma - in cntrast cn %’art)66?G4 Cst) ai sensi (e% /"a%e %a t"te%a gi"ris(i'ina%e (eg%i interessi %egittimi “nn !"3 essere esc%"sa  %imitata a !artic%ari me''i (i im!"gna'ine”: N) Infatti+ %a !arteci!a'ine 4? (i ciasc"n - !re#ista ne% s% interesse (e% sggett interessat+ sicc,9 %a #i%a'ine (e%%a nrma c,e mira a( assic"rar%a %e(e anc,’essa i% s% interesse (e% sggett (irettamente cin#%t i% /"a%e - i% s% ar*itr (e%%a stessa !!rt"nit$ (e%%a s"a !arteci!a'ine) ;i#ersa - %a /"estine se %’missine ne%%a cm"nica'ine (i a##i (e% !rce(iment ren(a i%%egittim i% !r##e(iment ass"nt) Occrrn fare a%c"ne cnsi(era'ini= 6) La /"estine si !ne esc%"si#amente in re%a'ine a !r##e(imenti c,e ne% cnten"t sian %esi#i (e%%’interesse (e%%a !ersna !er %a /"a%e %a cm"nica'ine - stata messa 4) Nn #i - i%%egittimit$ (e% !r##e(iment se %’interessat a**ia (i fatt !t"t esercitare i (iritti (i !arteci!a'ine+ nnstante %a mancata infrma'ine (e%%’a##i (e% !rce(iment) ?) M%ti !r##e(imenti #engn ass"nti s" (man(a (eg%i interessati1 ci si c,ie(e se %’e#ent"a%e missine (e%%a cm"nica'ine (e%%’a##i (e% re%ati# !rce(iment !ssa ren(ere i%%egittim i% !r##e(iment negati#) La gi"ris!r"(en'a % esc%"(e= %’interessat sa *enissim c,e "n !rce(iment sar3 ini'iat e cn "n minim (i (i%igen'a !"3 c,ie(ere eg%i stess %e infrma'ini necessarie) La %egge n)6@ (e% 488@ ,a c,iarit cm"n/"e c,e %a cm"nica'ine rimane (#ersa anc,e se %a s"a mancan'a in gni m( nn sem*ra ri%e#are s"% !ian (e%%a %egittimit$ (e% !r##e(iment) Ci3 tant !i& (! c,e %a %egge citata ,a !re#ist c,e nei !rce(imenti a( istan'a (i !arte %’amministra'ine (e**a !rea##ertire %’interessat (e% !r!ri rientament negati#) Una /"estine (e%icata si !ne !er i !r##e(imenti !ri#i (i (iscre'ina%it$) A c,e csa !"3 ser#ire %a !arteci!a'ine (eg%i interessati se /"esti nn !ssn m"tare in n"%%a %a sit"a'ine gi"ri(ica: In rea%t$ anc,e i% !) !i& #inc%at ric,ie(e !"r sem!re c,e si accertin i fatti e c,e si inter!reti i% (iritt1 e( i sggetti cin#%ti ,ann interesse a (ire %a %r+ cercan( (i cn#incere %’amministra'ine+ sia circa i fatti c,e /"ant a%%’inter!reta'ine (e% (iritt) I% #er !r*%ema /"i - /"e%% (e% ra!!rt tra i% !rce(iment amministrati# e i !teri (e% gi"(ice a% /"a%e %’interessat si (e**a ri#%gere cntr i% !r##e(iment %esi#) <"ant a%%’inter!reta'ine (e% (iritt+ i% gi"(ice !"3 e (e#e (efinire eg%i stess (irettamente %a /"estine (i (iritt ann"%%an( i% !r##e(iment s% se %’interessat ,a ragine ne% merit) <"ant a%%’accertament (ei fatti !"3 essere ne%%’interesse (e%%a gi"sti'ia ric,ie(ere c,e a( ess !r##e(a n"#amente %’amministra'ine) 45 L’art)46cties %egge n)456G78 i!ti''a cm"n/"e c,e %a PA “dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato ” e sta*i%isce c,e in /"est cas “ il provvedimento amministrativo non è annullabile per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento ”) I diritti di partecipazione+ Il diritto di prendere posizione e di contraddire L’art)68 sta*i%isce /"a%i sian i (iritti (i c,i !arteci!a) Si tratta in !artic%are (i ("e (istinti (iritti= a0 ;iritt (i !ren(ere #isine (eg%i atti (e% !rce(iment .sa%# /"ant !re#ist nei %imiti genera%i a% (iritt (’access art)450 *0 ;iritt (i !resentare memrie scritte e (c"menti+ c,e %’amministra'ine ,a %’**%ig (i #a%"tare #e sian !ertinenti a%%’ggett La %ettera a0 - i% diritto di accesso ai (c"menti amministrati#i) Ta%e (iritt str"menta%e a%%e %ettera *0 c,e - a!!"nt i% diritto di partecipazione1 ssia i% (iritt (i cercare (i inf%"ire s"%%e (ecisini (e%%’amministra'ine) I% (iritt (i access ser#e a!!"nt !er !ter esercitare %’a%tr (iritt ne% m( !i& cnsa!e#%e e( infrmat a “!arit$ (i infrma'ini” cn %’amministra'ine) La !arteci!a'ine !"3 a##enire me(iante memorie scritte+ documenti   e( - in%tre !re#ist c,e in certi casi %a %egis%a'ine regina%e !re#e(e "%teriri str"menti /"a%i a( esem!i l’istruttoria  pubblica+ ne%%a /"a%e ciasc"n interessat !"3 inter#enire es!nen( anc,e ra%mente %e !r!rie ragini) L’amministra'ine ,a %’**%ig (i tenere cnt (e%%e memrie e (ei (c"menti1 ci3 significa c,e ne%%’ass"mere %a !r!ria (ecisine (#r$ (are !r#a (i a#er cnsi(erat %e ragini (eg%i interessati e c,e #e nn %e acc%ga essa (#r$ in(icarne %e ragini .onere di motivazione0) L’art 68 *is aggi"nge in%tre "n n"# (iritt= “il responsabile del procedimento o l’autorità competente, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all’accoglimento della domanda. &ntro il termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno diritto di presentare per iscritti le 4@ loro osservazioni. 'ell’eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento finale”. In !ratica+ %’interessat ,a (iritt a "na srta (i !rea##is (e% pro!!edimento negati!o e( ,a fac%t$ (i cntrastare %e ragini !rtate (a%%’a"trit$ (eci(ente) <"esta fase (i cntra((itri cm!rta ine#ita*i%mente "n !r%"ngament (e% !rce(iment+ ma ris"%ta "ti%e sia a% ric,ie(ente .c,e faci%mente e#iter$ (inieg,i *asati s" e/"i#ci  s" meri (ifetti (i cm"nica'ine0 sia a%%’amministra'ine) L stess art)68 *is (e%imita i% !r!ri cam! (i a!!%ica'ine+ esc%"(en( (a ess in !rimis %e “!rce("re cncrs"a%i” e( in%tre i “!r##e(imenti in materia !re#i(en'ia%e e assisten'ia%e srti in seg"it a istan'a (i !arte e gestiti (ag%i enti !re#i(en'ia%i”) Il diritto di accesso ai documenti amministrati!i La %egge 456G78 ,a (at gran(e im!rtan'a a /"est (iritt+ ta%e (a in#ertire i% ra!!rt tra(i'ina%e cn i% segreto d’ufficio+ ne% sens c,e+ rmai+ cstit"isce #i%a'ine (e% segret (’"ffici s%tant %a ri%e#a'ine (i infrma'ini rig"ar(anti !r##e(imenti ( !era'ini amministrati#e al di fuori delle ipotesi e delle modalità  previste dalle norme sul diritto di accesso. L’access ai (c"menti amministrati#i cstit"isce “!rinci!i genera%e” (e%%’atti#it$ amministrati#a a% fine (i fa#rire %a !arteci!a'ine e (i assic"rarne %’im!ar'ia%it$ e %a tras!aren'a .art)44 c)40 e %a s"a am!ie''a emerge sia (a% s" oggetto+ sia (ai soggetti   in re%a'ine ai /"a%i ess si esercita+ sia (ag%i strumenti  !re#isti !er %a s"a t"te%a) <"ant a%%’oggetto+ %’art)44 c)6 %ett)(0 !recisa c,e cstit"isce “(c"ment amministrati# gni ra!!resenta'ine grafica+ ftcinematgrafica+ e%ettrmagnetica  (i /"a%"n/"e a%tra s!ecie (e% cnten"t (i atti+ anc,e interni  nn re%ati#i a( "n s!ecific !rce(iment+ (eten"ti (a "na PA e cncernenti atti#it$ (i !"**%ic interesse+ in(i!en(entemente (a%%a nat"ra !"**%icistica  !ri#atistica (e%%a %r (isci!%ina sstan'ia%e”) Nn sn accessi*i%i i (c"menti c!erti (a segret (i Stat) T"tta#ia+ %a %egge im!ne c,e sia cm"n/"e garantit ag%i interessati “%’access ai (c"menti amministrati#i %a c"i cnscen'a sia necessaria !er c"rare  !er (ifen(ere i !r!ri interessi gi"ri(ici”) ;"n/"e+ %’accessi !"3 a##enire s% #e effetti#amente necessario !er c"rare  (ifen(ere interessi giuridici ) Nn !"3 essere in gni cas (i#"%gat !i& (i /"ant strettamente necessari) Cstit"isce in%tre "n %imite a%%’eserci'i (e% (iritt (i access %a fac%t$ (ata a%%e amministra'ini (i “ differirlo”   .%’art)4@ c)? sta*i%isce c,e (e#e essere 4 mti#at0) T"tta#ia %’art)45 !recisa c,e “%’access ai (c"menti amministrati#i nn !"3 essere negat #e sia s"fficiente fare ricrs a% !tere (i (ifferiment”) <"ant ai soggetti in re%a'ine ai /"a%i i% (iritt (’access - (estinat a( esercitarsi) %’art)4? %i in(i#i("a nn s% ne%%e !"**%ic,e amministra'ine ma anc,e ne%%e a'ien(e !"**%ic,e e s!ecia%i+ neg%i enti !"**%ici e nei gestri (i !"**%ici ser#i'i .i /"a%i !ssn essere a%%’ccasine sggetti !ri#ati0) In (efiniti#a+ sn sggetti a% (iritt (i access t"tti c%r c,e s#%gn+ a /"a%"n/"e tit%+ cm!iti (i !"**%ica amministra'ine) Infine+ i% (iritt (’access g(e (i "na s!ecia%e t"te%a) In t"tti i casi in c"i "na ric,iesta (i access #enga in t"tt  in !arte res!inta i% ric,ie(ente !"3 ne% termine (i trenta girni !resentare ricrs a% TAR+ i% /"a%e se (e% cas r(ina %’esi*i'ine (e% (c"ment a seg"it (i "n !rcess ra!i( .art)4@ "%tim cmma0) 4  L’ISTRUTTORIA E LA ;ETERMINAZIONE ;EL CONTENUTO ;EL PROVVE;IMENTO ;e%%a fase istr"ttria+ ssia %’atti#it$ #%ta a%%a ricgni'ine e #a%"ta'ine (eg%i e%ementi ri%e#anti !er %a (ecisine fina%e+ - !ienamente res!nsa*i%e l’amministrazione) In !artic%are+ a% responsabile del procedimento tcca (i assic"rare c,e gni circstan'a (i fatt e (i (iritt sia c,iarita in #ista (e% !r##e(iment) Ne%%a maggir !arte (ei casi+ %’istr"ttria sar$ essen'ia%mente (c"menta%e1 a( es) %’et$+ i% (mici%i+ %a cn(i'ine !rfessina%e ecc) sarann !r#ate sem!%icemente me(iante ac/"isi'ine (e%%e crris!n(enti certifica'ini (a !arte (e%%a stessa amministra'ine c,e+ secn( art)6D c) 4 e ? (#re**e !r##e(er#i (’"ffici #e “i fatti+ g%i stati e %e /"a%it$” (a (imstrare (e**an essere certificati  sian attestati (a "na PA) In n"mersi casi+ fatti+ stati e /"a%it$ !trann essere sem!%icemente “a"tcertificati” (a%%’interessat+ sa%#i i cntr%%i c,e %e amministra'ini sn ten"te a fare #e ccrra) Nei !rce(imenti c,e ini'ian (’"ffici m%t s!ess a%c"ni atti istr"ttri sn cm!i"ti  prima c,e i% !rce(iment ini'i= si tratta (e%%a generica atti#it$ (i #igi%an'a nrma%mente cm!i"ta (a certi cr!i .es) P%i'ia (i Stat0+ %a /"a%e cn("ce a%%’accertament (i sit"a'ini c,e !r#can %’a!ert"ra (e% !rce(iment) A%tri atti istr"ttri in#ece+ sn cm!i"ti dopo %’a##i (e% !rce(iment= !er esem!i %e ac/"isi'ini (c"menta%i+ i s!ra%%"g,i+ %e is!e'ini+ %e #erific,e tecnic,e ecc) Jann !arte (e% materia%e istr"ttri anc,e %e memrie e i (c"menti !resentati (ai !arteci!anti a% !rce(iment+ tra i /"a%i ci !ssn essere anc,e a%tre PA+ t"te%anti interessi !"**%ici (i#ersi (a /"e%%i (e%%a PA !rce(ente) <"an( %e sit"a'ini (a accertare ric,ie(n cnscen'e tecnic,e s!ecia%i''ate+ %e nrme c,e (isci!%inan i% !rce(iment !ssn !re#e(ere c,e a!!siti rganismi es!riman %e !r!rie valutazioni  tecniche) L’art) 6 c)6 (is!ne c,e+ /"a%ra %’rganism (esignat nn #i !r##e(a entr "n (eterminat termine+ i% “res!nsa*i%e (e% !rce(iment (e#e c,ie(ere %e s"((ette #a%"ta'ini tecnic,e a( a%tri rgani (e%%’amministra'ine !"**%ica  a( enti !"**%ici c,e sian (tati (i /"a%ifica'ine e ca!acit$ tecnica e/"i!%%enti+ ##er a( istit"ti "ni#ersitari”) T"tta#ia+ ta%e sstit"'ine nn - !ssi*i%e /"an( %e #a%"ta'ini tecnic,e “(e**an 4D essere !r(tte (a amministra'ini !re!ste a%%a t"te%a am*ienta%e+ !aesaggistic territria%e e (e%%a sa%"te (ei citta(ini” .art)6) cmma 40) I pareri P"3 (arsi c,e %’a"trit$ !rce(ente+ !rima (i (eci(ere+ (e**a  !ssa a##a%ersi+ (e% !arere (i "na (i#ersa a"trit$ amministrati#a s!ecia%i''ata ne%%a materia (e%%a (ecisine (a ass"mere) I !areri nn #ann cnf"si cn g%i atti (i !arteci!a'ine a% !rce(iment= essi nn sn (estinati a( intr("rre ne% !rce(iment interessi (i#ersi (a /"e%%i rimessi a%%’a"trit$ c,e ,a %a cm!eten'a a (eci(ere+ ma sn ri%asciati im!ar'ia%mente (a%% stess !"nt (i #ista (i ta%e a"trit$+ !erseg"en( g%i interessi istit"'ina%i (e% !r##e(iment) I !areri sn atti valutativi 1 /"a%i %e (ifferen'e cn %e #a%"ta'ini tecnic,e: Le #a%"ta'ini tecnic,e ser#n a c,iarire %e sit"a'ini (i fatt e( a!!artengn ("n/"e a%%a fase ini'ia%e (e%%’istr"ttria+ mentre i !areri !res"!!ngn %a sit"a'ine (i fatt c,iarita e( es!rimn "n !"nt (i #ista gi$ crre%at a% !ssi*i%e  necessari !r##e(iment) In genera%e+ %a ric,iesta (i "n !arere fac%tati# cstit"isce "na sce%ta !r!ria (e%%’a"trit$ !rce(ente1 t"tta#ia+ %’art)6 c)4 ,a intr(tt i% (i#iet (i “aggra#are i% !rce(iment” sta*i%en( "n %imite !ten'ia%e a /"esta atti#it$) ;isting"iam (i#erse categria (i !areri= - PARERE JACOLTATIVO= cstit"isce eserci'i (i "na  facoltà  (e%%’a"trit$ !rce(ente) L’rgan c"i i% !arere - ric,iest ,a i% (#ere (i ren(er% /"an( ess ,a istit"'ina%mente ta%e cm!it) - PARERE OBBLI>ATORIO= %e nrme c,e (isci!%inan i% !tere amministrati# im!ngn c,e+ !rima (i ass"mere i% !r##e(iment+ %’a"trit$ (eci(ente senta i% !arere (i "n a%tr rgan) Essa - ("n/"e **%igata a c,ie(er%) Jac%tati#  **%igatri+ "na #%ta res i% !arere !r("ce i% s" effett (i influenza. L’amministra'ine nn - %ega%mente #inc%ata a (eci(ere secn( i% !arere *ens2 a tenerne cnt= i% c,e si tra("ce in "n s!ecific nere (i mti#a'ine (e%%a e#ent"a%e (ecisine (iffrme) In certi casi+ %a %i*ert$ (i (iscstarsi !tr$ ri%e#arsi !i& terica c,e !ratica .#e(i a( esem!i i% cas (i "n !arere c,iest a% Cnsig%i (i Stat0) - PARERE VINCOLANTE= %e nrme c,e (isci!%inan i% !tere im!ngn c,e /"est #enga esercitat s" parere conforme (i "n a%tr rgan) ;a% !"nt (i 47 #ista sstan'ia%e si rea%i''a a%%ra "na cn(i#isine (e% !tere (i (ecisine tra a"trit$ (eci(ente e a"trit$ "fficia%mente cns"%ti#a) L’art)6 c)4 afferma c,e+ se %’rgan c"i i% !arere **%igatri - ric,iest nn % ren(e entr i% termine !re#ist+ - fac%t$ (e%%’amministra'ine ric,ie(ente (i !rce(ere in(i!en(entemente (a%%’es!ressine (e% !arere .ta%e (is!si'ine nn si a!!%ica /"an( i !areri (e#n essere ri%asciati (a “amministra'ini !re!ste a%%a t"te%a am*ienta%e+ !aesaggistica+ fresta%e+ territria%e e (e%%a sa%"te (ei citta(ini”0) L’rgan cns"%ti#+ #e ritenga c,e nn g%i sian stati frniti t"tti g%i e%ementi necessari !er frm"%are i% !arere ,a %a !ssi*i%it$ (i c,ie(ere elementi istruttori integrativi = in /"est cas+ i% !arere (e#e essere res entr /"in(ici girni (a%%a rice'ine (eg%i e%ementi) In gni cas+ i% !arere c,e sia s!raggi"nt f"ri termine (#r$ essere sem!re ten"t in cnsi(era'ine (a%%’amministra'ine+ #e /"esta nn a**ia gi$ !r##e("t) Se a#esse gi$ !r##e("t+ i% !arere (#re**e essere cm"n/"e !res in cnsi(era'ine !er #a%"tare se %a (ecisine !resa (e**a essere manten"ta+ sen'a c,e #i sia !er3 "n (#ere (i !r##e(ere (i n"#) Atti che predeterminano il pro!!edimento+ Accertamenti di re$uisiti e pro!e idoneati!e e seletti!e M%t s!ess i% !rce(iment - cngegnat in m( c,e i% !ssi*i%e cnten"t (e% !r##e(iment si !recisa nel corso (e% !rce(iment+ (i m( c,e %’emana'ine nn ra!!resenta i% mment in c"i i% cnten"t #iene (ecis+ *ens2 /"e%% in c"i #iene tra(tt in "n !r##e(iment) In /"esti casi+ ne% !rce(iment inter#engn atti c,e+ !"r !ri#i (i #a%re !r##e(imenta%e .nn !r("cn ci- effetti esterni a%%’amministra'ine0+ ,ann "n autonomo valore decisorio) Ci3 acca(e+ in !rimis+ /"an( - !re#ist c,e i% !ssess (i (eterminati re/"isiti e a*i%it$+ c,e %a %egge ric,ie(e ai fini (e%%’emana'ine (i (eterminati !r##e(imenti+ sia #erificat attra#ers a!!siti accertamenti tecnici  attra#ers i% s"!erament (i !r#e (’esame i(neati#e .a( es) %a !r#a scritta !er %a !atente0) M%ti (i /"esti atti ,ann "n #a%re (ecisri !"ramente negativo+ ne% sens c,e+ /"a%ra sian negati#i+ !rec%"(n %’emana'ine (e% !r##e(iment) <"a%ra in#ece g%i stessi a**ian cnten"t !siti# i% !rce(iment !rseg"e+ sen'a c,e ne sia (a essi !re(eterminat %’esit fina%e) P"3 acca(ere+ c,e i (i#ersi atti c,e cm!ngn i% !rce(iment sian cngegnati e cncatenati in m( ta%e c,e (! %’"%tim (i essi nn rimanga !i& n"%%a (a ?8 (eci(ere+ e %a s%a csa (a fare sia frma%i''are i% !r##e(iment in re%a'ine a%%’esit cm!%essi# (e% !rce(iment) In /"est cas i% !r##e(iment+ finisce !er a#ere "n cnten"t !rce(imenta%mente (eterminat+ (i m( c,e %a fase “cstit"ti#a” (i ess nn cinci(e cn %a fase (ecisria) %li accordi sul contenuto discrezionale del pro!!edimento <"an( %’eserci'i (e% !tere cm!rti . cm!rti anc,e0 #a%"ta'ini (iscre'ina%i+ !"3 acca(ere c,e i% cnten"t (e% !r##e(iment !ssa . a((iritt"ra (e**a0 (eterminarsi !rima (e%%’effetti# eserci'i (e% !tere+ sia !er ragini c,e attengn a% ra!!rt tra interesse !"**%ic e interessi !ri#ati+ sia !er ragini c,e attengn a% cr(inament tra i (i#ersi interessi !"**%ici) <"ant ai ra!!rti tra interesse !"**%ic e interessi !ri#ati+ %’art)66 c)6 afferma c,e “in accoglimento di osservazioni e proposte”   !resentate a nrma (e%%’art)68 . e ("n/"e (a !ri#ati0 %’amministra'ine !rce(ente+ ne% “ perseguimento del pubblico interesse” + !"3 cnc%"(ere “accordi  con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale” ) Ta%i accr(i (e**n essere sti!"%ati+ a !ena (i n"%%it$+ !er att scritt+ e a( essi si a!!%ican i !rinci!i (e% c(ice ci#i%e in materia (i **%iga'ini e cntratti “in /"ant cm!ati*i%i”) >%i accr(i cs2 sta*i%iti sn gi"ri(icamente #inc%anti+ !"r se %’amministra'ine cnser#a i% !tere (i rece(ere "ni%atera%mente (a%%’accr( “!er s!ra##en"ti mti#i (i !"**%ic interesse”+ sa%# %’**%ig (i in(enni'' in re%a'ine ag%i e#ent"a%i !regi"(i'i #erificatsi in (ann (e% !ri#at) "e determinazioni relati!e agli accordi sostituti!i di pro!!edimento L’art)66 c)6 !re#e(e .%tre ag%i accr(i ri#%ti a (eterminare i% cnten"t (iscre'ina%e (e% !r##e(iment0 %a !ssi*i%it$+ in accg%iment (i sser#a'ini e !r!ste+ (i sti!"%are accr(i in sostituzione (e% !r##e(iment stess) L’accr( in /"est cas+ cntiene %’att (is!siti# e %a (iretta (isci!%ina (e% ra!!rt tra amministra'ine e !ri#at+ in sstit"'ine (e% !r##e(iment) In /"esti casi ("n/"e+ i% !rce(iment amministrati# #iene a cnc%"(ersi cn "n accr() La %egge ren(e !ssi*i%e %a sstit"'ine (e%%’accr( a% !r##e(iment sen'a !artic%ari %imita'ini+ t"tta#ia i% cmma 5 *is (e%%’art)66 afferma c,e= “a garanzia dell’imparzialità e del buon andamento dell’azione amministrativa, in tutti i casi in cui una PA conclude accordi nelle ipotesi previste dal co.(, la stipulazione dell’accordo è preceduta da una determinazione dell’organo  che sarebbe competente per l’adozione del provvedimento”. ?6 ;i cnseg"en'a+ i% !r##e(iment - sstit"it (a ("e atti= %’accr( e+ !rima+ %a (etermina'ine "ni%atera%e re%ati#a a%%’accr() <"esta s%"'ine crris!n(e a( "n esigen'a (i t"te%a (ei ter'i+ estranei a%%’accr( ma interessati a% !rce(iment e( a% !r##e(iment c,e % a#re**e a%trimenti cnc%"s) Ris!ett ai ter'i %a (etermina'ine (i cnc%"(ere cn "n (eterminat !ri#at "n accr( cn "n (eterminat cnten"t “definisce”  %a !si'ine (e%%’amministra'ine= #e ta%e (efini'ine ris"%ti %esi#a %a (etermina'ine c,e %a cntiene !tr$ essere im!"gnata) Per i ter'i ("n/"e+ %a (etermina'ine !re%iminare a%%’accr( - "n !r##e(iment) Si nti c,e %a !re#ia (etermina'ine sem*ra necessaria anc,e !er g%i accr(i s"% cnten"t (e% !r##e(iment1 i% c,e !r("rre**e+ !er ta%i casi+ "na se/"en'a (i tre atti= !re#ia (etermina'ine+ accr( e !r##e(iment) %li istituti per il coordinamento degli interessi pubblici In certi casi+ %a necessit$ (e%%a !re#ia (etermina'ine (e% cnten"t (e% !r##e(iment - c%%egata a%%’*ietti# (e% cr(inament tra interessi !"**%ici (i#ersi) A #%te+ i% !r*%ema nn si !ne in m( esterno a%%a (ecisine !ic,9 %a stessa a"trit$ !rce(ente !"3 a#ere i% cm!it (i tenere cnt (i t"tti g%i interessi !"**%ici in gic) <"an( in#ece g%i interessi !"**%ici sn affi(ati a%%a c"ra (i a"trit$ (i#erse+ %’*ietti# (e% cr(inament !"3 essere !erseg"it in (i#ersi m(i e cn (i#ersi meccanismi+ (i (i#ersa intensit$ e fr'a) 6) I% meccanism !i& sem!%ice cnsiste ne%%a !ssi*i%it$ (i spontaneo inter!ento ne% !rce(iment+ (ata a /"a%"n/"e a"trit$+ a t"te%a (eg%i interessi !"**%ici a( essa affi(ati) A%% stess am*it a!!artiene % str"ment (e%%a conferenza di servizi istruttoria+ ssia /"e%%a c,e /"a%"n/"e a"trit$ !"3 cn#care “/"a%ra sia !!rt"n effett"are "n esame cntest"a%e (i #ari interessi !"**%ici cin#%ti in "n !rce(iment amministrati#” 4) A%%’estrem !!st+ /"a%e meccanism c,e massimamente garantisce i% cr(inament+ #i - % str"ment (e%%a !erfetta contitolarità  (e% !tere) In /"est cas+ i% !tere (#r$ essere esercitat in m( cngi"nt+ (an( %"g a( "n att c,e si "sa c,iamare atto complesso= - i% cas (eg%i atti interministeria%i) In /"est cas %’accr( tra i ("e ministeri emerge s% a% mment (e%%’emana'ine cm"ne (e%%’att ?) Tra i ("e estremi %a %egis%a'ine cnsce fenmeni “ intermedi ”+ in re%a'ine ai /"a%i %a (ecisine c,e #err$ frma%i''ata ne% !r##e(iment #iene !ar'ia%mente  tta%mente !re(eterminata ne% cnten"t= ?4 a) Una !rima tecnica - /"e%%a (e% nulla osta) La %egge assegna a( "n a"trit$ %a cm!eten'a a !r##e(ere in "na certa materia+ ma a% tem! stess sta*i%isce c,e %’a"trit$ in /"estine nn !ssa !r##e(ere fa#re#%mente+ sen'a i% !re#i cnsens (i "na (i#ersa a"trit$+ tit%are (e%%a c"ra (i s!ecifici interessi !"**%ici ine#ita*i%mente cin#%ti (a% !r##e(iment+ %a /"a%e #erifica c,e ta%i interessi nn sian (anneggiati (a% !r##e(iment) Se i% n"%%asta #iene negat+ i% !r##e(iment ric,iest nn !"3 essere ri%asciat+ mentre se ess (at i% !r##e(iment ric,iest !tr$ essere ancra negat se #e ne sn %e ragini= ragini c%%egate a interessi !"**%ici (i#ersi (a /"e%%i (ei /"a%i si - (is!st cn i% n"%%asta) I% s" carattere (ecisri emerge /"an( (e#e essere cntestat in gi"(i'i= %a cncessine (e% n"%%asta !tr$ essere e#ent"a%mente im!"gnata (a% ter' (anneggiat mentre i% s" rifi"t !tr$ essere im!"gnat (a% (estinatari ne%%’ccasine (e%%’im!"gna'ine (e% (inieg (e% !r##e(iment ric,iest) &oncerti e intese Ca!ita c,e (i#erse a"trit$ a**ian ciasc"na+ in re%a'ine a( "n (eterminat !tere+ "n interesse a c,e ess #enga esercitat e c,e /"est a##enga in "n cert m() La %egis%a'ine ten(e in genere a( e#itare %e sit"a'ini (i !"ra cntit%arit$+ *ens2 cerca (i ris%#ere i% !r*%ema attri*"en( a( "na (e%%e ("e a"trit$ i% cm!it (i !r##e(ere .e ("n/"e %a tit%arit$ (e% !tere0+ a% tem! stess ric,ie(en(%e (i ac/"isire s"% cnten"t (e% !r##e(iment i% concerto  %’intesa (i "na (i#ersa a"trit$) Mentre ne% cas (e% n"%%asta %’a%tra a"trit$ si %imita#a a #erificare c,e g%i interesse a( essa affi(ati nn fsser %esi+ in /"est cas i% cnten"t (e% !r##e(iment interessa ne% s" insieme entrambe %e a"trit$) - L’es!ressine concerto - in genere "sata !er i ra!!rti tra i (i#ersi ministeri= #iene affi(at a( "n i% cm!it (i !r##e(ere+ (i cncert cn "n  !i& a%tri+ (i m( c,e i% !rim (i#iene i% ministr concertante mentre g%i a%tri i concertati ) ;a% !"nt (i #ista frma%e+ - i% cncertante c,e ,a %a res!nsa*i%it$ (e% !rce(iment) - L’es!ressine intesa - "ti%i''ata gni #%ta c,e %’amministra'ine tit%are (e% !tere (i !r##e(ere ,a i% (#ere (i ac/"isire i% !re#i cnsens (i "na (i#ersa amministra'ine s"% cnten"t (e% !r##e(iment) Si !ssn ricr(are %e intese tra Stat e Regini interessate !er %e nmine (ei !resi(enti (i (eterminati enti  !er %e (ecisini circa %a rea%i''a'ine e %a %ca%i''a'ine (i ?? (eterminate !ere !"**%ic,e) E’ !re#ist in%tre c,e+ ne% cas in c"i %’intesa nn si raggi"nga entr "n termine (eterminat+ % Stat !ssa esercitare "g"a%mente i% !tere+ frnen( a(eg"ata mti#a'ine= in /"est cas si (ice c,e %’intesa ,a carattere debole) "a conerenza di ser!izi decisoria <"esta cnferen'a (i ser#i'i ser#e !er (eci(ere) Essa ,a %"g /"an( %a (isci!%ina (e% !tere amministrati# !re#e(e %a necessit$ c,e %’a"trit$ tit%are (e% !tere (i !r##e(ere ac/"isisca !re#iamente %’intesa+ i% cncert+ i% n"%%asta  "n a%tr att (i assens (i "na (i#ersa amministra'ine !"**%ica) Ini'ia%mente+ %a cnferen'a (i ser#i'i+ !"r acce%eran( !siti#amente i% !rce(iment+ cnser#a#a imm"tati i ra!!rti tra i !teri (e%%e (i#erse a"trit$ amministrati#e+ ne% sens c,e i% (issens (i "na (i esse tit%are (i "n (ei !teri in(icati .es) (are  negare "n n"%%asta0 im!e(i#a %’emana'ine (e% !r##e(iment) S"ccessi#amente+ %a (isci!%ina (e%%a cnferen'a (i ser#i'i (ecisria si - e#%"ta ne%%a (ire'ine (i "n !rgressi# in(e*%iment (ei !teri (e%%e a"trit$ c,iamate a cnsentire %’eserci'i (e% !tere  a (issentire (a ess) In genera%e #a%e %a reg%a sta*i%ita (a%%’art)65ter c)*is ssia c,e a%%’esit (ei %a#ri (e%%a cnferen'a+ %’amministra'ine !rce(ente= "adotta la determinazione motivata di conclusione del procedimento valutate le specifiche risultanze della conferenza e tenendo conto delle posizioni  prevalenti espresse in quella sede”  Ci3 significa c,e i% !r##e(iment !"3 essere emanat anc,e a frnte (ei (issensi es!ressi se+ a gi"(i'i (e%%’amministra'ine !rce(ente+ %e !si'ini fa#re#%i ris"%tin !re#a%enti1 cn riferiment nn s% a% n"mer ma anc,e a% ri%ie# ggetti# (i ciasc"na !si'ine) %li accordi tra pubbliche amministrazioni L’art)6@ !re#e(e % str"ment (e%%’accordo tra pubbliche amministrazioni cme m( (i “disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune” e sta*i%isce c,e “ per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni previste dall’art.(( commi ),* e + ”) >%i accr(i tra PA ,ann ("n/"e % stess regime gi"ri(ic (eg%i accr(i tra PA e !ri#ati sa%# c,e !er "n tratt) Nn essen( ric,iamat i% cmma 5 nn #i - %a !ssi*i%it$ (i rece(ere "ni%atera%mente (a%%’accr( !er s!ra##en"ti mti#i (i !"**%ic interesse) Ci3 si s!iega (a% fatt c,e entram*e %e PA sn !rtatrici (i interessi !"**%ici+ !ertant nn #i - mti# (i cnsentire a%%’"na (i %i*erarsi+ metten( a re!entag%i %’interesse !"**%ic t"te%at e ?5 ra!!resentat (a%%’a%tra) Per i% rest i% regime gi"ri(ic - "g"a%e1 s!ratt"tt #ige %a gi"ris(i'ine esc%"si#a (e% gi"(ice amministrati#) E’ *ene stt%ineare c,e in /"est cas nn a**iam "n (eterminat !rce(iment amministrati# a% c"i intern si c%%ca %’accr() Ogn"na (e%%e ("e amministra'ini seg"ir$ "n !r!ri !rce(iment ri#%t a cntri*"ire a (eterminare %a !ssi*i%it$ e i termini (e%%’accr() L’accr( tra PA - "n att (i ti! neg'ia%e1 /"a% - a%%ra %a (ifferen'a ris!ett ai cm"ni cntratti (i (iritt !ri#at sti!"%ati tra PA: La s%a circstan'a c,e !"3 in("rci a /"a%ificare "n accr( tra ("e PA cme accr( (i (iritt amministrati# %a !artic%arit$ (e% s" ggett= #i sar$ accr( amministrati# s% /"an( (e%%’ggett nn !ssa (is!rsi me(iante cntratt (i (iritt !ri#at+ !erc,9 ess ,a "n regime necessari (i (iritt !"**%ic .es) ("e Cm"ni cnfinanti si im!egnan a( esercitare in "n cert m( i !r!ri !teri (i !ianifica'ine "r*anistica0) Un ti! (i accr( amministrati# s!ecificamente (isci!%inat (a%%a %egge cstit"it (ag%i accordi di programma !re#isti (a%%’art)?5 ()%gs)n)4 (e% 4888 !er %a “(efini'ine e %’att"a'ine (i !ere+ inter#enti+ !rgrammi (i inter#ent c,e ric,ie(n+ !er %a %r cm!%eta rea%i''a'ine+ %’a'ine integrata e cr(inata (i cm"ni+ !r#ince e regini+ (i amministra'ini stata%i e a%tri sggetti !"**%ici”) L’accr( #iene a!!r#at cn att frma%e (e% !resi(ente (e%%a Regine+ (e%%a !r#incia  (a% sin(ac) Ess ass"me i% #a%re (i "n !r##e(iment ai fini (e%%a (ic,iara'ine (i !"**%ica "ti%it$+ in(ifferi*i%it$ e( "rgen'a)  LA JASE COSTITUTIVA E LA JASE INTE>RATIVA ;ELL’EJJICACIA A( "n cert !"nt+ %e (i#erse atti#it$ istr"ttria e “!re(ecisrie” (e#n cessare !er %asciare i% cam! a%%’emana'ine (e% !r##e(iment #er e !r!ri+ attra#ers i% /"a%e %a (ecisine #iene ass"nta+  se gi$ ass"nta in !rece(en'a+ #iene frma%i''ata ne%%’att (estinat a !r("rre g%i effetti esterni) I% !r##e(iment cstit"isce sem!re "n atto volontario= %a mancan'a (i #%nt$ ne ca"sa %a n"%%it$) A%tra /"estine - se nel suo contenuto  i% !r##e(iment es!rima "na #%nt$) I !) infatti nn sn t"tti "g"a%i= i !) (i ti! r(inatri es!rimn sen'’a%tr "n cnten"t #%iti# mentre nn si !"3 (ire %a stessa csa !er g%i accertamenti a*i%itati#i  g%i atti !ermissi#i1 %’interesse !"**%ic - s((isfatt (ag%i accertamenti e (a%%e #erific,e c,e !rece(n i% !r##e(iment e /"est’"%tim+ a%%a fine+ nn “#"%e” !r!ri n"%%a) "a orma del pro!!edimento ?@ I% !r##e(iment sar$ nrma%mente "n att scritto+ !st in essere attra#ers "na sola determinazione (i "na sola autorità competente+ ci- "n att semplice) I% carattere (i att scritt crris!n(e a( "n’esigen'a (i cnsci*i%it$+ certe''a e cnser#a'ine) L’att scritt (#r$ essere anc,e sottoscritto+ a% fine (i ren(ere e#i(ente c,e %’att - stat effetti#amente #%"t (a% cm!etente rgan) Le a"trit$ cm!etenti sarann a #%te organi monocratici  .es) i% sin(ac+ i% !refett0 a%tre #%te organi collegiali   .es) i% Cnsig%i (ei ministri+ %a gi"nta cm"na%e0) L’att (e%%’rgan c%%egia%e - "n’"nica (etermina'ine+ im!"tata a% c%%egi ne% s" insieme= anc,e se !er %a in(i#i("a'ine (e% s" cnten"t - necessari cm!"tare i #ti es!ressi (ai cm!nenti (e% c%%egi secn( %e reg%e !r!rie (e%%a (ecisine (a !ren(ere) L’att c%%egia%e - ("n/"e "n att sem!%ice) <"ant a%%a frma+ %a (e%i*era'ine c%%egia%e nn - "n att scritt1 essa - !er3+ a !ena (i n"%%it$+ (c"mentata !er att scritt attra#ers %a re(a'ine (e% verbale. <"est - "n att !"**%ic e( sttscritt nei m(i ric,iesti) /lementi essenziali e struttura ordinaria del pro!!edimento Affinc,9 !ssa !ar%arsi (i !r##e(iment amministrati# a%c"ni e%ementi sn essen'ia%i= - ;e#e ris"%tare i(entificata l’amministrazione c,e cm!ie %’att - Ci (e#e essere %’i(entifica'ine (e% potere esercitat .!re#ist (a nrme gi"ri(ic,e0 - ;e#e esserci "n dispositi!o ne% /"a%e cnsiste %’eserci'i (e% !tere+ i% /"a%e ##iamente m"ta a secn(a (e%%’att - ;e#n essere !resenti g%i elementi ormali ric,iesti .att scritt+ sttscri'ine0 T"tta#ia+ ne%%a s"a str"tt"ra r(inaria i% !r##e(iment nn si ri("ce cert a /"est) Ne%%a s"a r(inariet$+ infatti+ i% !r##e(iment - artic%at ne% seg"ente m(= - Intestazione c,e i(entifica %’amministra'ine e %’a"trit$ (a c"i %’att !r#iene - 'ata (i ass"n'ine  emana'ine - $umero di protocollo e oggetto c,e % in(i#i("an e ne cnsentn %’imme(iat re!eriment gni #%ta c,e sia necessari - Preambolo+ frmat (a cnsi(era'ini (i#erse intr(tt (a es!ressini /"a%i visto, preso atto, sentito, considerato  ecc) c,e ser#e !er i%%"strare i% cntest ? (i (iritt e (i fatt ne% /"a%e inter#iene i% !r##e(iment+ nnc,9 %’itinerari !rce(imenta%e cm!i"t) La !arte fina%e si tra("ce (i s%it ne%%a motivazione #era e !r!ria - Parte dispositiva, intr(tta (a !ar%e c,e es!rimn i% ti! s!ecific (e% !r##e(iment+ /"a%i ordina+ autorizza, concede, aggiudica  e simi%i) In%tre+ a nrma (e%%)art)? c)5+ (e#n essere in(icati i% termine e %’a"trit$ c"i !ssi*i%e ricrrere - ottoscrizione+ essen'ia%e !er im!"tare %’att a%%’a"trit$ emanante "’assenza del pro!!edimento+ Il pro!!edimento permissi!o con procedimento di !eriica Vi sn (e%%e i!tesi+ nei !r##e(imenti ric,iesti (ag%i interessati+ e ("n/"e fr"tt (i !rce(iment a( istan'a (i !arte+ in c"i %’amministra'ine nn ass"me i% !r##e(iment !ermissi#) La !rima (eri#a (a (is!si'ini (i %egge c,e ra(ica%mente sstit"iscn i% !r##e(iment !ermissi# cn "n att (ic,iarati# (e%% stess !ri#at interessat+ a% /"a%e fa seg"it "n !rce(iment amministrati# (i #erifica) Nn si tratta t"tta#ia (i "na #era e !r!ria assen'a (e% !r##e(iment *ens2 (i "na sstit"'ine (i "n !r##e(iment cn "na !rce("ra (i #erifica s"ccessi#a+ c,e !tre**e cn("rre a( "n !r##e(iment re!ressi# s"ccessi#) Secn( %’art)67 (e%%a %)456G78 in#ece= “ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nullaosta comunque denominato” cm!rese %e (man(e !er %e iscri'ini in a%*i  r"%i ric,ieste !er %’eserci'i (i atti#it$ im!ren(itria%e+ cmmercia%e  artigiana%e i% c"i ri%asci "dipenda esclusivamente dall’accertamento dei requisiti e presupposti di legge o di atti amministrativi a contenuto generale e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi”   e c,e nn rientri tra /"e%%i eccett"ati “ è sostituito da una dichiarazione dell’interessato”  crre(ata (a%%e certifica'ine e (a%%e attesta'ini necessarie) I% %egis%atre inten(e sstit"ire cn %a (ic,iara'ine (e% !ri#at i !r##e(imenti c,e (a "n %at nn sian (iscre'ina%i n9 ric,ie(n #a%"ta'ini cm!%esse+ (a%%’a%tr (e**an e !ssan essere ri%asciati a t"tti c%r c,e % ric,ie(an) C,e csa (e**n e !ssn fare (! %a “(ic,iara'ine” sia i% !ri#at (ic,iarante c,e %a PA ? a%%a /"a%e %a (ic,iara'ine - ri#%ta: <"ant a% !ri#at+ eg%i (e#e in gni cas atten(ere ?8 girni+ (ecrsi i /"a%i !"3 ini'iare %’atti#it$ (an(ne cm"n/"e cm"nica'ine a%%’amministra'ine cm!etente) <"ant a%%’amministra'ine+ essa (e#e ini'iare i% !rce(iment ri#%t a #erificare se in effetti %’atti#it$ sia reg%armente s#%ta e+ se ne ricrrn i !res"!!sti+ a(ttare mti#ati !r##e(imenti (i (i#iet (i !rsec"'ine (e%%’atti#it$) Per ass"mer%i+ %a PA (is!ne (i "n termine (i ?8 girni (a% rice#iment (e%%a cm"nica'ine) Anc,e (ecrs ta%e termine+ %a PA !"3 sem!re ass"mere i !r##e(imenti necessari !er far cessare e#ent"a%i irreg%arit$+ #e %’interesse !"**%ic % ric,ie(a) <"esta sstit"'ine ,a res !i& cm!%icat %a /"estine (e%%a t"te%a (e% ter' (anneggiat (a%%’atti#it$ in /"estine) Sstit"it i% !r##e(iment cn %a (en"ncia (i ini'i atti#it$+ cntr /"a%e att eg%i !"3 ri#%gere i% !r!ri ricrs: La gi"ris!r"(en'a si - (i#isa= - A%c"ni sstengn c,e !ssa essere im!"gnata %a (en"ncia stessa+ !"r essen( att !ri#at+ a#en( ac/"istat %a nat"ra (i "n a"tri''a'ine im!%icita - A%tri in#ece+ ritengn c,e i% ter' (#re**e ri#%gere i% s" ricrs cntr i% mancat eserci'i (e% !tere ini*itri (a !arte (e%%’amministra'ine  a((iritt"ra c,ie(ere %’accertament+ nei cnfrnti (e%%’amministra'ine e (e% (en"nciante+ (e%%’ins"ssisten'a (ei !res"!!sti !er %a (en"ncia (i ini'i atti#it$ L’art)67 c)@ !recisa c,e “il ricorso giurisdizionale, esperibile da qualunque interessato nei termini di legge, pu! riguardare anche gli atti di assenso formati in virt- delle norme sul silenzio assenso previste dall’art.)”. Il silenzio1inadempimento A% (i f"ri (ei casi (i a!!%ica'ine (e%%a (ic,iara'ine (i ini'i atti#it$+ i !rce(imenti re%ati#i ag%i atti !ermissi#i+ a!erti (a "na (man(a (e%%’interessat+ (#re**er cnc%"(ersi cn %a (etermina'ine+ !siti#a  negati#a+ (e%%’amministra'ine) Ci3 significa c,e+ tranne ne% cas (i a!ert"ra (iscre'ina%e+ %a cnc%"sine tacita (e% !rce(iment cstit"isce (i !er s9 "na #i%a'ine (ei (#eri incm*enti s"%%’a"trit$ amministrati#a) Ma i% fatt c,e %a cnc%"sine tacita (e% !rce(iment sia i%%ega%e ?D nn significa c,e essa nn si #erific,i) ;i frnte a% silenzio (e%%’amministra'ine %a %egge !"3 ass"mere (i#ersi atteggiamenti= - P"3 intr("rre rime(i amministrati#i ri#%ti a far s2 c,e %’missine cessi+ !re#e(en( "na cm!eten'a sstit"ti#a (e%%a !rima nn esercitata - P"3 (irettamente /"a%ificare %’missine+ assimi%an(%a a( "na (ecisine c,e !"3 essere= o negati#a /silenzio0diniego1 o !siti#a /silenzio0assenso1 Rimane cm"n/"e i% !r*%ema re%ati# a%%e i!tesi in c"i a% “si%en'i” (e%%’amministra'ine nn - assegnat a%c"n significat+ e ne%%e /"a%i ("n/"e ess nn ass"me a%tr #a%re c,e /"e%% (i inadempimento  (i "n (#ere gi"ri(ic) La %egge n)48@ (e% 4888 ,a sta*i%it c,e+ #e (i frnte a( "n istan'a %’amministra'ine rimanga inerte+ e ta%e iner'ia nn sia es!ressamente /"a%ificata cme (ecisine negati#a  !siti#a+ %’interessat !tr$ reagire attra#ers "n a!!sita a'ine) E( a seg"it (i ta%e a'ine i% gi"(ice amministrati# !tr$ anc,e “cnscere (e%%a fn(ate''a (e%%’istan'a”) Il silenzio assenso L’i!tesi (e%%’assimi%a'ine (e% si%en'i a( "na (etermina'ine !siti#a .c()   silenzio assenso0 !ri#i%egia %’interesse (ei ric,ie(enti+ c,e rimane in (efiniti#a s((isfatt+ a !ten'ia%e sca!it (e%%’interesse !"**%ic) Sta*i%isce %’art)48 (e%%a %)456G78 c,e fatti sa%#i i casi in c"i i% !r##e(iment !ermissi# sia sstit"it (a%%a (ic,iara'ine (e%%’interessat= “nei procedimenti ad istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell’amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide nel caso l’amministrazione non provveda entro il termine previsto”  I% silenzio assenso nn si a!!%ica+ ##iamente+ sen'a ecce'ini) La %egge !re#e(e c,e ess nn si a!!%ic,i ag%i atti e !rce(imenti rig"ar(anti i% !atrimni c"%t"ra%e e !aesaggistic+ %’am*iente+ %a (ifesa na'ina%e+ %a sic"re''a !"**%ica+ %’immigra'ine+ %’asi%+ %a citta(inan'a+ %a sa%"te+ %a !"**%ica inc%"mit$+ ai casi in c"i %a nrmati#a cm"nitaria im!ne %’a('ine (i !r##e(imenti frma%i e( ai casi in c"i %a %egge /"a%ifica i% si%en'i cme rigett (e%%’istan'a .c)50) In%tre i% Pres) (e% cnsig%i !"3 ?7 in(i#i("are a%tri atti e !rce(imenti in re%a'ine ai /"a%i nn !era i% si%en'i assens) Anc,e ne%%’am*it (i a!!%ica'ine (e% si%en'i assens+ cm"n/"e+ %’amministra'ine ,a m( (i sceg%iere "na #ia (i#ersa+ #e nei ?8 girni (a%%a !resenta'ine (e%%a (man(a in(ica "na cnferen'a (i ser#i'i “anche tenendo conto delle situazioni giuridiche dei controinteressati” c)4) Si ricr(i cm"n/"e c,e anc,e nei casi in c"i - !re#ist c,e i% si%en'i #a%ga cme assens %’a"trit$ amministrati#a ,a i% (#ere (i !r##e(ere in m( es!ress1 ("n/"e /"est nn cnseg"e a( "n !rce(iment “s!ecia%e” ma a( "n !rce(iment c,e seg"e t"tte %e reg%e nrma%i+ tranne i% fatt c,e #e %’amministra'ine metta (i !r##e(ere %a %egge ($ !er ac/"isit "n !r##e(iment !siti#) S" c,e csa si frma !recisamente %’assens: Occrre fare riferiment a%%a domanda (e% !ri#at+ i% c"i ggett (efinisce anc,e i% cnten"t (e% .fitti'i0 !r##e(iment) P"r essen( fr"tt (i "na #i%a'ine (e% (#ere (i cnc%"sine es!ressa+ i% !r##e(iment cs2 ass"nt nn !"3 essere cnsi(erat i%%egittim (at c,e - %a %egge stessa c,e e/"i!ara i% si%en'i a%%’att !siti#) Ci3 nn tg%ie c,e ess !ssa essere i%%egittim !er a%tre ragini= a( es) !erc,9 %e nrme+ rettamente inter!retate+ nn cnsentire**er (i (are i% !ermess ric,iest) Ug"a%mente+ c,i a**ia "n interesse !!st a% ri%asci (e% !ermess !"3 im!"gnare %a (ecisine si%en'isa !er cntestarne %a %egittimit$) Il pro!!edimento peretto Esercitat i% !tere amministrati# i% !r##e(iment - perfetto) Ci3 nn significa c,e /"est sia anc,e %egittim) Ug"a%mente+ s% "n !r##e(iment !erfett !"3 essere efficace+ ne% sens (i !r("rre g%i effetti gi"ri(ici c,e g%i sn !r!ri) Si tenga !resente c,e "n !r##e(iment amministrati# !"3 !r("rre s% effetti gi"ri(ici+ anc,e se i% s" sc! "%tim e !r("rre effetti !ratici) Nat"ra%mente+ i% !r##e(iment - !st in essere !erc,9 (i#enga gi"ri(icamente efficace+ i% c,e a s"a #%ta - necessari affinc,9 ess !ssa ris"%tare anc,e  pienamente  efficace) T"tta#ia+ nn - (ett c,e i% !r##e(iment !erfett sia anc,e imme(iatamente efficace) P"3 acca(ere infatti+ c,e %e nrme c,e (isci!%inan i% !tere cn(i'inin %’efficacia (e% !r##e(iment rmai !erfett a%%’inter#ent (i a%tri atti  fatti) 58 In sintesi ("n/"e+ i% !r##e(iment !erfett !"3 essere+ a secn(a (ei casi+ %egittim  i%%egittim+ efficace  inefficace) "’integrazione dell’eicacia+ Le ragini !er %e /"a%i %e nrme c,e (isci!%inan i% !tere !ssn (isgi"ngere i% mment (e%%’efficacia gi"ri(ica (a% mment (e%%a !erfe'ine (e%%a fattis!ecie (e% !r##e(iment+ e s"*r(inare %’efficacia a%%’inter#ent (i "%teriri atti  fatti gi"ri(ici+ sn ricn("ci*i%i a /"attr esigen'e= 60 %’esigen'a c,e %’esisten'a (e% !r##e(iment sia !re#iamente cnsci"ta 40 %’esigen'a c,e %’!!rt"nit$  %a #a%i(it$ %ega%e (e% !r##e(iment sian !re#iamente #erificate ?0 %’esigen'a c,e certi !r##e(imenti nn !r("can i %r effetti in assen'a (i "n att (i accetta'ine (a !arte (e% (estinatari 50 %’esigen'a c,e %’att"a'ine (e% !r##e(iment fa#re#%e a% (estinatari sia !rece("ta (a a(em!imenti c,e interessan %’amministra'ine L’esigen'a c,e %’esisten'a (e% !r##e(iment sia !re#iamente cnsci"ta si (isting"e a secn(a c,e rig"ar(i sing%i sggetti  "na !%"ra%it$ ."n insieme  "na comunità0) Ne% !rim cas si "san g%i str"menti (i cm"nica'ine !ersna%e .ntifica'ine+ %ettera raccman(ata01 /"este frme (i cm"nica'ine sn ri#%te a !r("rre ne% (estinatari %a cnscen'a (e%%’att+ ma in rea%t$ ci3 c,e esse garantiscn e c,e %’att entri ne%%a s"a sfera di conoscibilità) E’ !!rt"n !recisare !i c,e %a !re#isine (i "na cm"nica'ine nn significa a"tnmamente c,e ta%e cm"nica'ine cstit"isca cn(i'ine (i efficacia (e% !r##e(iment) <"an( /"est acca(e i% !r##e(iment si "sa c,iamare recettizio+ !er in(icare c,e %a cm"nica'ine !ersna%e cstit"isce cn(i'ine (i efficacia) Ne% secn( cas+ %’efficacia #iene s!ess s"*r(inata a% !res"!!st (e%%a  pubblicazione .“gni atti#it$ i(nea a !rtare "n fatt  att a cnscen'a (i "na genera%it$ (i sggetti”0 c,e !tr$ cnsistere in !"**%ica'ini a me'' stam!a+ affissini in a!!siti s!a'i+ !"**%ica'ini ne%%a rete internet .%’art)?4 c)6 sta*i%isce c,e “gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati” 0) Anc,e !er %a !"**%ica'ine ccrre (isting"ere a secn(a se ta%e a(em!iment - ric,iest 56 cme !res"!!st (e%%’efficacia (e%%’att !!"re n .%a !) - a%%ra (etta meramente notiziale0) L’esigen'a c,e %’!!rt"nit$  %a #a%i(it$ %ega%e (e% !r##e(iment sian !re#iamente #erificate si s((isfa attra#ers atti (i cntr%%) I cntr%%i s"g%i atti si (isting"n in cntr%%i (i legittimità  (i merito+ a secn(a c,e i% !arametr (i gi"(i'i sian %e nrme gi"ri(ic,e  criteri (i !!rt"nit$ e (i *"na amministra'ine) I cntr%%i (i merito !ermettn a% cntr%%ante (i s#ra!!rre %e !r!rie #a%"ta'ini (iscre'ina%i a /"e%%e (e%%’a"trit$ (tata (e%%a cm!eten'a= se - #er c,e in teria i% !tere (i cntr%% - s% negati#+ in !ratica %’a"trit$ cm!etente+ !er !ter agire+ (e#e !er fr'a assic"rarsi i% cnsens (e%%’rgan (i cntr%%+ cn %a cnseg"en'a c,e i% !tere (i (eci(ere ris"%ta nei fatti cn(i#is+ !"r se %a res!nsa*i%it$ (e%%’att rimane a%%a s%a a"trit$ cm!etente) Ta%i cntr%%i sn !raticamente scm!arsi (a%%’r(inament ita%ian) I cntr%%i (i legittimità antici!an+ s"%%a *ase (i "n !arametr “ggetti#”+ "n sin(acat c,e !tre**e !i essere es!erit (a% gi"(ice e in "n cert sens !rteggn %a stessa amministra'ine (a%%e cnseg"en'e negati#e (ei !r##e(imenti i%%egittimi) Cn %a senten'a n)5 (e% 488@ %a Crte cstit"'ina%e ,a cnfermat c,e “cn i% n"# Tit% V+ i cntr%%i (i %egittimit$ s"g%i atti amministrati#i (eg%i enti %ca%i (e**n ritenersi es!"nti (a% nstr r(inament”) Rimangn+ att"a%mente+ i cntr%%i (i %egittimit$ (e%%a Crte (ei cnti s" a%c"ni !r##e(imenti amministrati#i (e%% Stat e g%i e#ent"a%i atti (i cntr%% !re#isti (a%%a %egis%a'ine nei ra!!rti tra % Stat e a%tri enti !"**%ici) ;#e esista+ i% cntr%% (e#e essere effett"at entr "n termine *re#e+ (ecrs i% /"a%e %’att ac/"ista efficacia "g"a%mente) Una #%ta inter#en"t %’att !siti# (i cntr%%+ i% !r##e(iment (i#iene efficace1 si ritiene c,e %’efficacia retroagisca fin (a% mment (e%%a !erfe'ine (e%%’att) A%c"ni atti nn ac/"istan %a %r !iena efficacia sin a /"an( nn inter#enga l’accettazione (e% (estinatari) Si tratta nat"ra%mente (i !r##e(imenti  favorevoli ) Ric,ie(n %’accetta'ine g%i atti c,e (a "n %at nn sian stati es!ressamente ric,iesti+ (a%%’atr+ !"r essen( fa#re#%i cm!rtin anc,e (#eri) E’ i% cas ti!ic (e% cnferiment (e%%a tit%arit$ (i rgani me(iante e%e'ine  nmina) Infine+ %’efficacia (ei !r##e(imenti !"3 essere s"*r(inata a( a(em!imenti #ari+ sia (a !arte (e%%a stessa amministra'ine sia (a !arte (e%% stess interessat) Cs2 i% 54 !ermess e(i%i'i nn !"3 essere "ti%i''at se nn #iene ritirat+ e( i% ritir s"*r(inat a% !agament (eg%i neri (i "r*ani''a'ine)  L’INVALI;ITA’ ;EL PROVVE;IMENTO <"a%i cnseg"en'e !r("ce %’emana'ine (i "n !r##e(iment+ in #i%a'ine (i ta%"na (e%%e reg%e c,e (isci!%inan i% !r##e(iment stess  i% !rce(iment (a seg"ire !er %a s"a emana'ine: I% #er !r*%ema sta ne% c%%egament c,e (e**a  !ssa essere sta*i%it tra %a #i%a'ine (e%%e reg%e e g%i effetti gi"ri(ici c,e i% !r##e(iment ,a !r(tt  era (estinat a !r("rre) Occrre (man(arsi= - <"a%"n/"e #i%a'ine (e%%e reg%e !r("ce cnseg"en'e s"%%a ca!acit$ (e% !r##e(iment (i !r("rre g%i effetti c,e g%i sn !r!ri: - Ta%i cnseg"en'e /"a%i sn: Sn sem!re %e stesse: Ne% nstr r(inament nn - (ett c,e /"a%"n/"e #i%a'ine !r("ca cnseg"en'e s"%%a ca!acit$ (e% !r##e(iment (i !r("rre #a%i(amente g%i effetti c,e g%i sn !r!ri) A ta% !r!sit si (isting"n ? (i#erse categrie (i #i%a'ini) 60 Irregolarità2 %a #i%a'ine nn cm!rta a%c"n stat (i in#a%i(it$ .#e(i art)46 cties %)456G780 40 $ullità2  %a #i%a'ine cm!rta i% (iscnsciment (e% ness tra i% #enire in essere (e% !r##e(iment e g%i effetti c,e in teria g%i sn !r!ri1 i% !r##e(iment in /"est cas nn !r("ce effett a%c"n ?0  Annullabilità2 %a #i%a'ine cm!rta c,e g%i effetti (e% !r##e(iment sn s"scetti*i%i (i essere e%iminati (’"ffici (a%%a stessa amministra'ine  a seg"it (i a!!sita a'ine es!erita entr termini (i (eca(en'a innan'i a% gi"(ice amministrati# (a sggetti !r##isti (i "na s!ecia%e %egittima'ine a%%’im!"gna'ine (e% !r##e(iment 5? ;a ta%e (istin'ine si (e("ce c,e %a san'ine (e%%’in#a%i(it$ (e%%’att nn - "na cnseg"en'a nat"ra%e (e%%a #i%a'ine (e%%a nrma *ens2 "na cnseg"en'a (is!sta (a%%’r(inament a t"te%a (e%%’interesse !"**%ic) ;"n/"e %a san'ine (e%%’in#a%i(it$ ,a "n sens /"an( #i sia "n ragine#%e c%%egament tra %a #i%a'ine cmmessa e %a %esine (eg%i interessi) In (efiniti#a+ %a /"estine fn(amenta%e - /"e%%a (e% ra!!rt tra %a #i%a'ine e( i% cnten"t %esi# (e% !r##e(iment) Secn( %’art)46 cties+ %a #i%a'ine ris"%ter$ irri%e#ante+ #e %’att sia #inc%at e( #e %a nat"ra (#"ta (i /"e% !r##e(iment sia !a%ese) A ta%i cn(i'ini %’att+ (ice %a %egge+ nn - ann"%%a*i%e+ cn ci3 inten(en(si c,e ess nn - in#a%i() %li stati di in!alidità+ Il regime ordinario di annullabilità I% regime r(inari (e% !r##e(iment in#a%i( - /"e%% (e%%’ann"%%a*i%it$+ caratteri''at (a a%c"ni e%ementi caratteristici) a) L’esisten'a (e% !r##e(iment cm!rta %a !r("'ine (eg%i effetti gi"ri(ici c,e g%i sn !r!ri+ a !rescin(ere (a%%a /"estine (i in#a%i(it$ *) La fac%t$ (i es!erire i rime(i gi"ri(ici a##ers i% !rce(iment nn - a!erta a t"tti+ *ens2 - ristretta ai tit%ari (i s!ecific,e sit"a'ini sggetti#e+ c,e nrma%mente #engn (efinite cme sit"a'ini (i interesse %egittim) c) La fac%t$ (i es!erire i rime(i gi"ri(ici a##ers i% !rce(iment - sggetta a "n termine *re#e .genera%mente 8 girni0 (ecrs i% /"a%e i% !r##e(iment (i#iene in!!"gna*i%e+ e %e sit"a'ini gi"ri(ic,e (a ess create si cns%i(an+ e nn !ssn "%terirmente essere !ste in (isc"ssine) "a nullità e l’inesistenza L’art)46 se!ties (e%%a %egge 456G78 sta*i%isce c,e= “è nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali   , che è viziato da difetto assoluto di attribuzione , che è stato adottato in violazione o elusione del giudicato e negli altri casi  stabiliti dalla legge”  A%%a %"ce (ei !rimi ("e !"nti - n"%% ("n/"e "n !r##e(iment= - 55 In c"i nn sia stata cm!%etata %a fase cstit"ti#a - In c"i manc,i "na frma ric,iesta cme re/"isit essen'ia%e - C,e nn sia !ssi*i%e riferire a( "n’a"trit$ amministrati#a - C,e sia i% fr"tt (e%%’eserci'i (a !arte (i "n’a"trit$ amministrati#a (i "n !tere esistente ma estrane a%%e !r!rie attri*"'ini  a% !r!ri am*it territria%e - C,e sia i% fr"tt (e%%’eserci'i (i "n !tere ess stess inesistente ne%%’r(inament gi"ri(ic <"ant a% ter' !"nt+ si ,a #i%a'ine  e%"sine (e% gi"(icat /"an( %’amministra'ine si stini a nn ris!ettare %a stat"i'ine gi"ris!r"(en'ia%e !assata in gi"(icat emanan( !r##e(imenti frma%i c,e cn /"esta si !ngan in cntrast) Si ricnsce in%tre %’a!!%ica*i%it$ ai !r##e(imenti amministrati#i n"%%e (e% !rinci!i fissati !er i cntratti (a%%’art)6545 (e% c()ci#) in *ase a% /"a%e %’att n"%% !"3 !r("rre g%i effetti (i "n att (i#ers+ (ei /"a%i cntenga i re/"isiti (i sstan'a e (i frma+ #e si (e**a ritenere c,e %’a"trit$ % a#re**e #%"t #e a#esse cnsci"t %a n"%%it$ (e%%’att emanat .c() conversione (e% !) n"%%0) I !izi che determinano l’annullabilità+ Il principio di giustiziabilità Ogni #i%a'ine (i reg%a  !rinci!i gi"ri(ic re%ati#a a% !rce(iment  a% !r##e(iment (etermina %’ann"%%a*i%it$ (i /"est+ /"an( nn si rientri in "n cas (i mera irreg%arit$  in "na (e%%e ecce'ina%i i!tesi (i n"%%it$) Ogni c%assifica'ine (e%%e i!tesi (i ann"%%a*i%it$ nn !"3 a#ere c,e "n #a%re (i cnscen'a !ratica) Infatti+ %a gi"ris!r"(en'a in(i#i("a i casi (i ann"%%a*i%it$ raggr"!!an(%i nei (i#ersi tipi (i #i'i c,e !i& fre/"entemente ricrrn) L’art 66? (e%%a Cstit"'ine en"ncia i% principio di giustiziabilità (ei !r##e(imenti= "#ontro gli atti della Pubblica amministrazione è sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi. 3ale tutela non pu! essere esclusa o limitata a particolari mezzi di impugnazione o per determinate categorie di atti”  L’art)46cties afferma c,e “è annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o viziato da incompetenza”. E’ *ene stt%ineare cme /"esta non sia "na (efini'ine limitativa (ei #i'i (i %egittimit$1 i tre #i'i e%encati sn in rea%t$ (ei “cntenitri” c,e !ssn essere riem!iti (i cnten"ti sem!re n"#i) 5@ "’incompetenza "’incompetenza  - i% fr"tt (i "n errre (i (iritt s"%%a tit%arit$ (e% !tere= agisce "n’a"trit$ (i#ersa (a /"e%%a c"i - assegnat i% !tere) Se i% !tere nn - assegnat a( a%c"na a"trit$ - c,iar c,e i% !tere nn esiste e c,e /"in(i si trattere**e (i "n cas (i nullità) Pi& cm!%essa - in#ece %a sit"a'ine se i% !tere amministrati# esercitat esiste+ ma - attri*"it a( "na (i#ersa a"trit$ amministrati#a1 cs2 cm’- /"esta (efini'ine finisce infatti !er assegnare i% regime (i ann"%%a*i%it$ a( i!tesi !er %e /"a%i ess nn a!!are a(eg"at) Si !ensi a% cas (i "na !atente (i g"i(a ri%asciata (a% rettre (i "n Uni#ersit$= %a ra(ica%e estraneità (e%%’rgan agente a% !tere esercitat ,a !rtat a ritenere /"esta gra#e frme (i incm!eten'a cme incompetenza assoluta e( a( affermare c,e /"esta !r#c,i %a n"%%it$ e( inesisten'a (e% !r##e(iment) Si ,a incompetenza assoluta a%%ra+ /"an( %’rgan !r##e(ente e %’rgan cm!etente a!!artengn a (i#erse amministra'ini) Si ,a in#ece incompetenza relativa /"an( i% !r##e(iment - ass"nt (a "n rgan c,e a!!artiene a%%a stessa amministra'ine c"i a!!artiene %’rgan c,e a#re**e (#"t %ega%mente !r##e(ere) Pr*%emi !ssn srgere /"an( (i#erse amministra'ini a**ian cm!eten'a in re%a'ine a !teri simi%i  esercitan cm!eten'e cnnesse1 in simi%i casi si ritiene nn esista "n difetto assoluto (i attri*"'ine) "a !iolazione di legge Per !iolazione di legge  si inten(e %a #i%a'ine (i /"a%"n/"e nrma #igente+ c,e %’amministra'ine sia ten"ta a( sser#are+ in(i!en(entemente (a%%a s"a rigine e (a% s" rang ne% sistema (e%%e fnti) In rea%t$ anc,e i% #i'i (i incm!eten'a -+ (a /"est !"nt (i #ista+ "na #i%a'ine (i %egge1 t"tta#ia - ris"%tat age#%e inten(ere !er #i%a'ine (i %egge gni #i%a'ine (i "na precisa nrma gi"ri(ica+ (i#ersa (a%%a #i%a'ine (e%%e nrme s"%%a tit%arit$ (e% !tere+ ci- s"%%a cm!eten'a) 5 In cncret !tr$ trattarsi (e%%a #i%a'ine sia (i nrme rgani''ati#e c,e (i nrme s"% !rce(iment+ c,e (i nrme s"% !r##e(iment= e /"este !trann rig"ar(are sia i !res"!!sti c,e % stess cnten"t (e% !r##e(iment) "’eccesso di potere+ "o s!iamento In c,e csa cnsiste i% #i'i (i eccesso di potere: A%%a categria nn !"3 essere attri*"it a%tr significat c,e /"e%% c,e ess ,a stricamente ass"nt1 ess - %a categria c,e %a gi"ris!r"(en'a (e% Cnsig%i (i Stat ,a "ti%i''at !er man a man in(i#i("are e c%!ire t"tti i (ifetti (e% !r##e(ere+ c,e nn fsser *en in/"a(ra*i%i in a%c"ne (e%%e a%tre ("e sit"a'ini+ e nei /"a%i nn fsse riscntra*i%e a%c"na #i%a'ine (i "na !recisa nrma gi"ri(ica) Essa ,a ("n/"e ass"nt %a f"n'ine (i "na srta (i c%a"s%a resi("a%e in re%a'ine a #i'i “innminati” e (i men age#%e i(entifica'ine) I% !rim #i'i a( essere c%assificat cme eccess (i !tere f" % s!iamento di potere= /"est - "na (e#ia'ine ris!ett a% fine istit"'ina%e (e% !r##e(iment c,e si riscntra /"an( i% fine effetti#amente !erseg"it ne% !r##e(ere ris"%ti (i#ers) I casi (i s#iament sn /"e%%i in c"i i% !) si !resenta in a!!aren'a cme %egittim+ ma in c"i #i sn ragini ggetti#e !er ritenere c,e in rea%t$ !erseg"e "n fine (i#ers (a /"e%% !re#ist !er %egge) La s"a (imstra'ine nn - age#%e !ic,9 %’att nn (ic,iara i% mti# rea%e e /"est (e#e ris"%tare in /"a%c,e a%tr m(= a( esem!i (ag%i atti (e% !rce(iment+  (a !r##e(imenti cncmitanti  (i !c s"ccessi#i+  (a circstan'e nte e risa!"te (a t"tti ecc) "e igure sintomatiche La gi"ris!r"(en'a ,a !rgressi#amente a%%argat i% cam! (i a!!%ica'ine (e%%’eccess (i !tere+ attra#ers %’in(i#i("a'ine e %’e%a*ra'ine (e%%e csi((ette  figure sintomatiche) Esse sn= 1. Dietto di moti!azione 2. Vizi di una moti!azione esistente a) Mti#a'ine a!!arente .es) i% mer ric,iam a ragini (i interesse !"**%ic nn meg%i in(i#i("ate0 *) Mti#a'ine ins"fficiente .!"r in(ican( i mti#i+ nn si tiene cnt (i "n !arere cntrari0 5 c) Mti#a'ine cntra((itria .si traggn cnseg"en'e incngr"e ris!ett a%%e !remesse0 3. Ingiustizia maniesta= !r##e(iment ta%mente incngr" (a s"!erare i cnfini (i gni !ensa*i%e sce%ta (iscre'ina%e 4. Disparità di trattamento = !r##e(imenti sfa#re#%i emanati nei cnfrnti (i certi (estinatari+ mentre a%tri (estinatari in i(entica sit"a'ine ,ann tten"t "n !r##e(iment fa#re#%e 5. Violazione della prassi= im!%ica %’immti#at a%%ntanament (a% m( in c"i %’amministra'ine ,a !r##e("t ne% !assat ne%%a stessa sit"a'ine 6. Tra!isamento dei atti = i% !r##e(iment - ass"nt s"%%a *ase (i "na *ase cnsciti#a errnea 7. Insuicienza istruttoria= %a *ase cnsciti#a ass"nta ne% !rce(iment+ !"r nn essen( errnea+ - ina(eg"ata a%%’im!rtan'a e cm!%essit$ (e%%e sce%te (a cm!iere I principi di ragione!olezza e di proporzionalità Le fig"re sintmatic,e in rea%t$ !ssn #enire /"a%ificate cme s!ecific,e manifesta'ini (i !rinci!i gi"ri(ici c(ificati ne%%a Cstit"'ine1 in !artic%are i !rinci!i (i imparzialità e (i buon andamento (e%%’amministra'ine sanciti (a%%’art)7) Cntem!raneamente+ a!!ain !rinci!i n"#i= - In !rim %"g+ emerge cme criteri (i #erifica (e%%e sce%te (e%%’amministra'ine s"% !ian (e%%a %egittimit$ i% principio di ragione!olezza+ riferit sia a% cnten"t (e%%e (ecisini !rese sia a%%e m(a%it$ cn c"i esse #engn !rese) - In secn( %"g+ cn !artic%are riferiment ai !r##e(imenti c,e im!ngn neri ai !ri#ati !e i% cnseg"iment (ei fini !"**%ici+ si afferma cme !arametr (i %egittimit$ i% principio di proporzionalità) Ess cnsente (i stt!rre i% !r##e(iment ners (e%%’amministra'ine a "na tri!%ice #erifica= 5D o Se ess sia i(ne a raggi"ngere % sc! o Se ess sia necessari a% raggi"ngiment (i ta%e sc! o Se i% sacrifici im!st a% (estinatari sia !r!r'inat a%% sc! (a raggi"ngere Cnc%"(en(+ %’eccess (i !tere nn - a%tr a%%ra c,e "na frm"%a (i carattere resi("a%e !er in(icare t"tti i #i'i K (i#ersi tra (i %r K c,e nn si esa"riscn ne%%a mera trasgressine (i "na s!ecifica nrma gi"ri(ica)  EJJICACIA E; ESECUZIONE ;EL PROVVE;IMENTO L’am*it (i efficacia ne%% s!a'i (e% !r##e(iment crris!n(e a /"e%% (e%%’r(inament c,e !re#e(e i% !tere amministrati#+ ne% sens c,e gni r(inament nn !"3 (is!rre n"%%a a% (i f"ri (e% !r!ri ambito di operati!ità) <"a%e significat a%%ra ass"mn i !r##e(imenti (i a"trit$ (i "n cert r(inament .es) ita%ian0 !er "n a%tr r(inament: Cn#iene (isting"ere tra !r##e(imenti c,e si riferiscn a( atti#it$ localizzate in Ita%ia e !) c,e si riferiscn a( atti#it$ c,e !ssn essere s#%te anc,e ne%%’a%tr r(inament) Ne% !rim cas+ g%i a%tri r(inamenti si %imitan a !ren(erne att) Ne% secn( cas in#ece+ !ssn riconoscere i !r##e(imenti (ati (a "n Stat !er cnsentire a%%’interessat (i s#%gere %a stessa atti#it$ ne% !r!ri territri) In /"est cas - necessari c,e esistan nrme c,e ricnscan+ s!ess s"%%a *ase (i accr(i  "ni%atera%mente+ efficacia gi"ri(ica ai !r##e(imenti stranieri) Ta%e fenmen ,a ass"nt "n significat !artic%are ne%%’am*it (e%%’UE) Cs2 i% !rinci!i (i %i*era circ%a'ine (e%%e merci im!%ica i% m"t" ricnsciment (e%%e (isci!%ine e (ei !r##e(imenti c,e rig"ar(an /"ei !r(tti) Per certi !r(tti sggetti neg%i r(inamenti na'ina%i a !rce("re a"tri''atrie+ sn state create a!!site !rce("re c,e cnsentn a t"tti g%i Stati mem*ri (i !arteci!are a%%a (ecisine s"%%a (man(a !resentata ne%%’am*it (i "n sing% Stat+ e c,e in cas (i (isaccr( tra g%i Stati s!stan %a cm!eten'a a% %i#e%% e"r!e) Nei casi (isci!%inati (a% (iritt e"r!e+ %’!erati#it$ (ei !r##e(imenti !er t"tt i% territri e"r!e si fn(a (irettamente s"%%e reg%e (e%%’r(inament e"r!e) "’eicacia del pro!!edimento nel tempo Cme si c%%can g%i effetti gi"ri(ici (e% !r##e(iment ne% tem! "na #%ta !r(tti: Per reg%a genera%e g%i effetti si !r("cn !er i% futuro1 i% !r##e(iment nn retragisce) La retratti#it$ - "n fenmen ecce'ina%e c,e !"3 gi"stificarsi s"%%a *ase (i "na es!ressa (is!si'ine (i %egge in / "est sens) 57 ;a% !"nt (i #ista (e% mment in c"i si !r("ce+ %’efficacia (e% !r##e(iment /"a%e att gi"ri(ic - sem!re istantanea+ ne% sens c,e i% !) /"a%e att gi"ri(ic (i#iene efficace in "n cert !"nt ne% tem!) T"tta#ia i% ra!!rt (e% contenuto dispositivo (e% !) cn %a (imensine tem!ra%e !"3 essere (i#ers) - Vi sn !r##e(imenti a( eicacia istantanea c,e si riferiscn a cm!rtamenti  fattis!ecie s!ecificatamente e cncretamente in(i#i("ati+ cstit"enti "n e#ent  a'ine "nici e nn ri!eti*i%i) T"tta#ia+ i% cm!iment (e%%’a'ine cs2 %egittimata ta%#%ta ric,ie(e tem!+ a% !"nt c,e i s"i termini tem!ra%i !ssn  (e#n essere fissati ne% tem!1 trascrsi i termini c’(eca(en'a (a%%a !ssi*i%it$ (i cm!iere %’a'ine) - A%tri !r##e(imenti si riferiscn a c%assi  ti!i (i cm!rtament (estinati a essere ri!et"ti ne% tem!) In /"esti casi si !ar%a (i pro!!edimenti con eicacia di durata o continuata ) In !artic%are in re%a'ine a ta%i atti si !ne i% !r*%ema (e% s!raggi"ngere (i circstan'e+ in re%a'ine a%%e /"a%i /"ant (is!st (a% !) ris"%ti incngr") In simi%i casi+ si !ne %a /"estine (e% !tere  (#ere (e%%a PA (i re#care i% !r##e(iment) M%t s!ess i% %egis%atre si ca"te%a in antici!+ sta*i%en( "na ("rata %ega%e a% !r##e(iment+ ci(e%imitan( ne% tem! i% !eri( ne% /"a%e i% cm!rtament - cnsentit) /icacia ed esecuti!ità+ #ro!!edimenti che non richiedono attuazione Una #%ta terminat i% !rce(iment+ i% !r##e(iment !r("ce i !r!ri ti!ici effetti gi"ri(ici) Nn - (ett+ t"tta#ia+ c,e %a !r("'ine (eg%i effetti gi"ri(ici sia s"fficiente a s((isfare g%i interessi !"**%ici in #ista (ei /"a%i i% !r##e(iment - stat emanat) S!ess+ ta%i interessi #engn in rea%t$ s((isfatti s%tant (a%%a cncreta att"a'ine (e% !r##e(iment) I% ra!!rt tra g%i effetti gi"ri(ici (e% !r##e(iment e g%i interessi !"**%ici c,e ne cstit"iscn %a ragine nn - sem!re % stess= - Vi sn !r##e(imenti c,e nn ric,ie(n att"a'ine a%c"na - Vi sn !r##e(imenti c,e ric,ie(n att"a'ine (a !arte (e% !ri#at - Vi sn !r##e(imenti c,e (e#n essere att"ati (a%%a stessa PA - Vi sn !r##e(imenti c,e (e#n essere att"ati (a a%tri !)  atti gi"ri(ici+ (e%%a stessa  (i a%tre PA Si in(ica cn i% termine esecuti!ità %a cn(i'ine (e% !r##e(iment c,e+ (i#en"t efficace+ !"3  (e#e essere eseg"it+  (e% !r##e(iment (e% /"a%e %’interessat !"3 cminciare a( a##a%ersi) I% fatt c,e i% !r##e(iment efficace sia esec"ti# nn @8 significa c,e t"tti i !r##e(imenti ric,ie(an s!ecifica att"a'ine+ (a% !"nt (i #ista (e%%’interesse !"**%ic .nn ric,ie(n att"a'ine i provvedimenti permissivi   resi ai !ri#ati s" %r ric,iesta e ne% %r esc%"si# interesse /"a%e a( es) i% ri%asci (e%%a !atente (i g"i(a0) In /"est cas+ %’interesse !"**%ic - s((isfatt (a%%’esisten'a stessa (e% !rce(iment (i #erifica (ei re/"isiti+ e %a cnnessa garan'ia c,e in assen'a (i ta%i re/"isiti i% !ermess sar$ negat e %’atti#it$ rimarr$ i%%ecita) #ro!!edimenti che creano un obbligo di esecuzione nei pri!ati destinatari+ I pro!!edimenti esecutori A%tre #%te i% !r##e(iment cstit"isce % str"ment !er **%igare i% (estinatari a( "n cm!rtament) Si tratta ti!icamente (eg%i ordini ) In /"est cas %a !rce("ra nn s((isfa affatt %’interesse !"**%ic e ne!!"re % s((isfa %’effett gi"ri(ic (e% !r##e(iment) Ess ris"%ta s((isfatt s% (a% cm!rtament (e% (estinatari+ #e /"est si cnfrmi a%%’**%ig creat (a% !r##e(iment) Se eg%i nn % fa %e nrme (e%%’r(inament !re(is!ngn i necessari rime(i) In a%c"ni casi !trann tra("rsi in san'ini amministrati#e+ !ena%i  (i (i#ers genere) In a%tri casi !"3 essere essen'ia%e "n rime(i c,e garantisca in !ratica "n ris"%tat e/"i#a%ente a /"e%% (e%%a s!ntanea esec"'ine) <"est fenmen !ren(e i% nme (i esecutorietà c,e cnsiste ne% !tere (e%%’amministra'ine (i !rtare a( esec"'ine catti#a ta%"ni (ei !r!ri !r##e(imenti) L’esec"triet$ caratteri''a s% /"ei !r##e(imenti c,e (eterminan "n (#ere in ca! a% !ri#at (estinatari e( in%tre s%tant nei cnfrnti (i /"ei !r##e(imenti+ c,e %e nrme (e%%’r(inament c,e (isci!%inan i% !tere+ a"tri''an %’amministra'ine a( eseg"ire catti#amente) L’art) 46 ter (e%%a %egge 456G78 sta*i%isce c,e= “le PA possono imporre coattivamente l’adempimento degli obblighi nei loro confronti, solo nei casi e nelle modalità stabilite dalla legge. 4ualora l’interessato non ottemperi, le PA, previa diffida,  possono provvedere all’esecuzione coattiva nelle ipotesi e secondo le modalità  previste dalla legge”  #ro!!edimenti che de!ono essere seguiti dalla #A+ Relazione tra pro!!edimenti connessi N"mersi !r##e(imenti (e#n essere eseg"iti (a%%a stessa PA) In !rim %"g si tratta (ei !) emanati !er assic"rare %’esec"'ine (i "n !r##e(iment r(inatri rimast ina(em!i"t) Ug"a%mente (e#n essere eseg"iti (i reg%a (a%%a PA i !r##e(imenti emessi ne%%’eserci'i (ei !teri “gestina%i”) @6 S!ess %’esec"'ine (ei !r##e(imenti ric,ie(e a%tri !r##e(imenti e a%tri atti1 si !"3 (ire c,e #i sn !r##e(imenti c,e sn “ane%%i” (i "na catena (i !r##e(imenti+ t"tti necessari !er %a rea%i''a'ine (e% ris"%tat .a( es) %a rea%i''a'ine (i "n !era !"**%ica0) In a%tri casi !r##e(imenti (i#ersi sn cnnessi in m( ta%e c,e %’"n sta “a mnte” (e%%’a%tr+  %’"n frma i% necessari !res"!!st (e%%’a%tr+ sen'a !er3 c,e ta%e ra!!rt si !ssa (efinire "n #er ra!!rt (i att"a'ine= !i"ttst i% !rim cntri*"isce a (efinire+ integran( %e nrme (i %egge+ i% /"a(r (ei riferimenti e (ei #inc%i gi"ri(ici a% c"i intern (e#e c%%carsi i% secn()  I PROVVE;IMENTI ;I SECON;O >RA;O I !r##e(imenti (i secn( gra( sn i !r##e(imenti c,e ,ann a( oggetto a%tri !r##e(imenti) I% %r sc! - sem!re (i reg%are (eterminati ra!!rti (e%%a #ita+ s%tant c,e ta%i ra!!rti nn #engn reg%ati (irettamente *ens2 attra#ers "n inter#ent s"% !rece(ente !r##e(iment c,e gi$ %i reg%a#a) !r##e(imenti (i secn( gra( !ssn a#ere a( ggett= - I% contenuto (e% !rece(ente !r##e(iment+ (an( %"g a= o - >%i eetti (e% !rece(ente !r##e(iment+ (an( %"g a= o - @4 modifiche  varianti  sospensione o  proroga o rinnovo o revoca o rimozione I% pro!!edimento stess cme fattis!ecie cm!%essi#a (an( %"g a= o convalida o annullamento o conferma I Modiiche o !arianti E’ s"scetti*i%e (i m(ifica i% cnten"t (ei !r##e(imenti ri#%ti a reg%are "n’atti#it$ c,e si !r%"nga ne% tem!+ sia c,e si tratti (i "n’"nica a'ine cm!%essi#a+ sia c,e si tratti (i "na !%"ra%it$ (i cm!rtamenti ri!eti*i%i ne% tem!+ e sem!re c,e i% cnten"t reg%ati# (e% !r##e(iment nn sia esa"sti#amente !re(eterminat (a%%a %egge) Le m(ific,e cstit"iscn eserci'i (e%% stess !tere amministrati# esercitat !er i% !r##e(iment riginari e sn sggette in %inea (i massima a%%e stesse reg%e (i /"este) T"tta#ia !"3 acca(ere+ /"an( i% !rce(iment si *ase sia m%t cm!%ess+ c,e !er #arianti minri !ssa essere !re#ist "n !rce(iment sem!%ificat) Le m(ific,e !eran (a% mment (e%%’efficacia (e% !r##e(iment (i m(ifica) Sospensioni2 proroghe e rinno!i La sospensione cnsiste in "n tem!rane #enir men (e%%’efficacia  (e%%’esec"ti#it$ (i "n !r##e(iment c,e %’a#esse gi$ ac/"isita) L’art)46 /"ater c)4 (is!ne c,e= “l’efficacia ovvero l’esecuzione del provvedimento amministrativo pu! essere sospesa, per gravi ragioni e per il tempo strettamente necessario, dallo stesso organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge”  Pare (iffici%e ammettere c,e !ssan essere ss!esi in #ia amministrati#a atti i c"i effetti sn irre#ersi*i%mente cm!i"ti .es) "n es!r!ria'ine !er !"**%ica "ti%it$0  entrati ne% !atrimni (e% (estinatari .e() %a !atente (i g"i(a0) <"an( %’a) !ssa ancra (is!rre (eg%i effetti (e%%’att !tr$ nn ris"%tare c,iar e( - necessari ("n/"e "na attenta inter!reta'ine (e%%a s!ecifica nrmati#a (i riferiment) L stess art)46 /"ater in%tre !rescri#e c,e i% termine (e%%a ss!ensine (e#e essere “esplicitamente indicato nell’atto che la dispone” e c,e ess !ssa “essere  prorogato o differito per una sola volta, nonch% ridotto per sopravvenute esigenze” ) Atten'ine Ta%e !tere genera%e (i ss!ensine nn #a cnf"s cn i% !tere . (#ere0 c,e ta%#%ta %e %eggi !re#e(n (i ss!en(ere %’efficacia (i !r##e(imenti fa#re#%i cme mis"ra san'inatria (i a*"si  i%%eciti amministrati#i cmmessi (a% (estinatari) Sn sggetti a  proroga i !r##e(imenti c,e si riferiscn a( atti#it$ c,e (e#n essere cm!i"te entr "n am*it tem!ra%e %imitat+ e %a !rrga cnsiste ne% !r%"ngament (i ta%e am*it %tre i% termine riginariamente !re#ist) Affinc,9 %a @? !rrga sia !ssi*i%e ccrre c,e i% tem! (i efficacia nn sia rigi(amente (efinit (a%%a nrma  c,e /"esta !re#e(a /"esta !ssi*i%it$) J"n'ina%mente simi%i a%%e !rrg,e sn i !r##e(imenti (i rinnovo) <"esti si riferiscn a( atti#it$ c,e (i !er s9 sn (estinate a( essere s#%te !er "n tem! in(eterminat+ mentre i% !r##e(iment c,e %e cnsente - efficacie !er "n !eri( (eterminat) I% !r##e(iment - t"tta#ia istit"'ina%mente rinn#a*i%e) La ragine (e% termine (i efficacia !st a% !) riginari e (e%%a necessit$ (e% rinn#+ sta ne%%’!!rt"nit$ (i !rce(ere a #erific,e !eri(ic,e (e% !er("rante !ssess (ei re/"isiti necessari !er % s#%giment (e%%’atti#it$) I rinn#i sn rea%mente !r##e(imenti (i secn( gra(: La cnnessine cn i% !) rinn#at rimane ri%e#ante stt m%ti !rfi%i) ;a "n %at i% !rce(iment (i rinn# !tre**e ris"%tare sem!%ificat ris!ett a% !rece(ente+ (a%%’a%tr i% (inieg (i rinn# e/"i#a%e in sstan'a a "n !r##e(iment c,e #ieta %’atti#it$+ e cme ta%e % tratta %a gi"ris!r"(en'a amministrati#a+ ss!en(en(ne+ #e ne ricrran i !res"!!sti+ in #ia ca"te%are %’esec"'ine) "a re!oca La revoca cnsiste ne%%a !ri#a'ine (e%%’efficacia (i "n !r##e(iment fa#re#%e a( efficacia ("re#%e att"a%mente !erante) Esistn (i#erse frme (i re#ca) - Si !ar%a (i rimozione  abrogazione  /"an( ne% crs (e% tem! #engan men i re/"isiti %ega%i  %e circstan'e ggetti#e a%%a c"i esisten'a era s"*r(inat i% !r##e(iment= in /"est cas %’a"trit$ amministrati#a a#r$ nn s% i% !tere ma a%tres2 i% (#ere (i !rre ne% n"%%a g%i effetti (e% !r##e(iment - Esistn !i frme (i revoca sanzionatoria + c%%egate a%%’esigen'a (i c%!ire cn "na mis"ra (eterrente (eterminate trasgressini+ (a !arte (e% tit%are (i "na %icen'a+ (e%%e reg%e (i s#%giment (e%%’atti#it$ a"tri''ata) <"este frme (i re#ca sn sggette a !rinci!i (i %ega%it$ e ("n/"e !ssn esistere in /"ant es!ressamente !re#iste A% (i f"ri (i /"este i!tesi %a re#ca - ra (isci!%inata (a%%’art)46 /"in/"ies+ secn( i% /"a%e= “ per sopravvenuti motivi di interesse pubblico ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione dell’interesse pubblico originario, il @5  provvedimento amministrativo ad efficacia durevole pu! essere revocato da parte dell’organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge”  La re#ca (etermina %’ini(neit$ (e% !r##e(iment re#cat a !r("rre "%teriri effetti1 in%tre+ se %a re#ca cm!rta !regi"(i'i nei cnfrnti (ei sggetti (irettamente interessati+ %’amministra'ine ,a %’**%ig (i !r##e(ere a% %r in(enni'' e #ige %a gi"ris(i'ine esc%"si#a (e% gi"(ice amministrati#) Misure relati!e ad atti illegittimi+ "’annullamento d’uicio L’art)46 nnies c)6 ,a sta*i%it c,e i% !r##e(iment i%%egittim= “ pu! essere annullato d’ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli interessi dei destinatari e degli controinteressati, dall’organo che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge”. La s%a i%%egittimit$ nn - ("n/"e s"fficiente a gi"stificare %’ann"%%ament (’"ffici+ ma - necessari c,e ta%e mis"ra sia ric,iesta !er %a t"te%a (i "n s!ecific interesse !"**%ic) La %ega%it$ - infatti "n #a%re im!rtante+ ma nn - i% s%1 sn #a%ri im!rtanti anc,e %a certe''a e %a sta*i%it$ (e%%e sit"a'ini create (a% !r##e(iment) La nrma !recisa in%tre c,e %’ann"%%ament (’"ffici (e#e inter#enire “ entro un termine ragionevole”1 sca("t ta%e termine i% !r##e(iment nn !tr$ essere !i& ann"%%at (’"ffici) In%tre+ %a “ragine#%e''a” (e% termine (i!en(er$ (a "n cm!%ess (i fattri+ /"a%i i% carattere !a%ese  nascst (e% #i'i+ i% tem! (e%%a s"a sc!erta+ %a cnsa!e#%e''a c,e %e stesse !arti !ri#ate !ssan a#erne+ %a ri%e#an'a ris!etti#a (eg%i interessi !"**%ici e !ri#ati) &on!alida e sanatoria L’art)46 nnies c)4 ,a sta*i%it c,e= “è fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole”  Per cn#a%i(a+ si inten(e "n !r##e(iment c,e es!ressamente rim"#e "n #i'i (i %egittimit$ c,e c%!isce "n !rece(ente !r##e(iment) Sic"ramente nn sn @@ s"scetti*i%i (i cn#a%i(a i !r##e(imenti #i'iati ne% cnten"t  !er %a mancan'a (ei !res"!!sti ric,iesti+  i !) affetti (a #i'i /"a%i % s#iament (i !tere+ irragine#%e''a+ (ifett (i !r!r'ina%it$+ (is!arit$ (i trattament+ tra#isament (ei fatti) N9 sn cn#a%i(a*i%i atti affetti (a #i'i “!rce(imenta%i” cme %’missine (e%%a cm"nica'ine (e%%’a##i (e% !rce(iment  (e% !rea##is (i rigett (i "n’istan'a) I% s% cas nn !r*%ematic - %a cn#a%i(a (e% !r##e(iment #i'iat (a incm!eten'a re%ati#a+ c,e - anc,e i% s% c,e tr#a "n fn(ament %egis%ati# s!ecific ne%%’art) %)457n (e% 67D) Essa si effett"a me(iante "na es!ressa (etermina'ine in /"est sens (a !arte (e%%’a"trit$ cm!etente e+ !"3 inter#enire anc,e ne% crs (i "n gi"(i'i (i im!"gna'ine gi$ insta"rat a##ers i% !rce(iment) Si !ar%a in#ece si sanatria+ /"an( %’effett sanante !"3 essere !r(tt (a% s"ccessi# inter#ent (i atti c,e secn( i% nrma%e s#%giment !rce(imenta%e a#re**er (#"t inter#enire !rima (e% !r##e(iment .es) s"ccessi# #enire in essere (i "n nullaosta c,e %’a"trit$ a#re**e (#"t ac/"isire !rima (i !r##e(ere0) Si nti c,e ness"n effett sanante #iene ricnsci"t a% s"ccessi# inter#ent (i !areri c,e a#re**er (#"t essere attesi !rima (e%%a (ecisine) Ci3 !erc,9 m%t s!ess g%i rgani cns"%ti#i fann !arte (e%%a stessa amministra'ine (eci(ente+ e #i - i% timre c,e !areri c,e inter#engan s"ccessi#amente !ssan essere essi stessi inf%"en'ati (a%%a (ecisine ass"nta) Ancra (i#ers - i% cas (ei !r##e(imenti ri%asciati in sanatria= in /"esti casi+ a certe cn(i'ini !re#iste (a%%e %eggi in #ia r(inaria  strar(inaria+ %’a"tri''a'ine c,e a#re**e (#"t essere ric,iesta !rima (e%%’ini'i (e%%’atti#it$ !"3 essere ri%asciata (!+ cn %’effett (i ren(ere %egittima %a !ermanen'a (i ci3 c,e cstit"isce i% ris"%tat (e%%’atti#it$) Nn si tratta (i "n !r##e(iment (i secn( gra( (at c,e manca "n !rece(ente !r##e(iment) %li atti conermati!i Ca!ita c,e "n sggett c,ie(a a%%’amministra'ine (i riesaminare "n !r##e(iment a %"i sfa#re#%e+ c,e nn - stat im!"gnat e !er i% /"a%e - sca("t i% termine (i im!"gna'ine+ a%%egan( e%ementi n"#i  circstan'e s!raggi"nte c,e ne im!rtere**er %’ann"%%ament  a%men %a rim'ine) Se %’amministra'ine si cn#ince (e%%e ragini (e% ric,ie(ente !r##e(er$ a( ann"%%are (’"ffici  a rim"#ere i% !rce(iment !!"re se nn se ne cn#ince cm"nic,er$ %a conferma (e% !r##e(iment) @ C,e cs’- /"esta “cnferma”: La gi"ris!r"(en'a (isting"e tra= - L’atto confermativo+ c,e si !resenta /"an( nn #iene s#%t a%c"n n"# esame (eg%i e%ementi (i fatt e (i (iritt e ness"na n"#a #a%"ta'ine e %’amministra'ine si %imita a ric,iamare+ ricr(an(ne i% cnten"t+ "n !rece(ente !r##e(iment - I%  provvedimento di conferma+ c,e si #erifica /"an( %’amministra'ine cm!ie "na n"#a #a%"ta'ine (eg%i e%ementi (i fatt e (i (iritt+ riesaminan( %a sit"a'ine a%%a %"ce (e%%a ric,iesta (e%%’interessat1 cn ci3 manifestere**e %a #%nt$ (i ri#e(ere eH n# %’affare e ("n/"e !erere**e "na n#a'ine (e%%a #%nt$ amministrati#a+ %a /"a%e cnsistere**e a((iritt"ra ne%%’ann"%%ament (e% !rim !r##e(iment) Sem*ra e#i(ente c,e se i% ric,ie(ente a%%ega fatti i(nei a far srgere ne%%’amministra'ine i% (#ere (i ricnsi(erare i% !rece(ente !r##e(iment+ sarann in !rim %"g im!"gna*i%i sia %a sem!%ice iner'ia (e%%’amministra'ine sia %’att cn i% /"a%e essa neg,i ta%e i(neit$+ e c,e ("n/"e i% gi"(ice !tr$ sta*i%ire i% (#ere (e%%’amministra'ine (i (eci(ere s"%%’istan'a in m( a!!r!riat) O#e in#ece %’amministra'ine+ !rese in (#ersa cnsi(era'ine %e a%%ega'ini (e% ric,ie(ente+ ritenga c,e esse nn cn("can a%%’ann"%%ament  a%%a rim'ine (e% !rece(ente !r##e(iment+ /"esta (ecisine sar$ certamente im!"gna*i%e (a c,i affermi c,e %e ragini a%%egate (a%%’amministra'ine sian #i'iate  incngr"e= ma ggett (e%%’im!"gna'ine sar$ esc%"si#amente i% n"# !rce(iment+ mentre a%%a rim'ine  ann"%%ament (e% !rece(ente nn !tre**e c,e gi"ngersi in se(e (i esec"'ine (e%%a senten'a fa#re#%e) @  LE ATTIVITA’ ;I SERVIZIO PUBBLICO Cstit"iscn ser!izio pubblico %e atti#it$ ri#%te a !r("rre "ti%it$ !er %a cm"nit$+ /"an( i% %r stess s#%giment e %e re%ati#e m(a%it$ sn (eterminati (a%%e (ecisini reg%ati#e (e%%e istit"'ini !"**%ic,e e nn (a%%e s!ntanee cn#enien'e (e% mercat mercat) ) ;"n/"e ;"n/"e++ esiste esiste "n ser#i' ser#i'i i !"**%i !"**%ic c %a((# %a((#e e ess ess sia rgani' rgani''at 'at  a%men a cur (e%%’amm mmini inistr stra'i a'ine ne !"**%i !"**%ica ca c,e % ,a (ecis (ecis direttamente  a%m cura (e%%’a .me(ia .me(iante nte "n sgget sggett+ t+ (ett (ett concessionario+ c,e s#%ge %’atti#it$ !er cnt e s" man(at (e%%’amministra'ine0) (e%%’amministra'ine0) La n'in n'ine e s!ecif s!ecifica ica (i ser#i' ser#i'i i !"**%i !"**%ic c nn cm!re cm!ren(e n(e %’ese %’eserci rci'i 'i (ei !"**%i !"**%ici ci !teri !teri n9 %’eser %’eserci' ci'i i (ei !teri !teri ammi amminis nistra trati# ti#ii in genera genera%e) %e) Cstit Cstit"is "iscn cn  in#ec in#ece e ser#i' ser#i'i i !"**%i !"**%ic c %e att atti#i i#it$+ t$+ gestit gestite e  a%men a%men !re(is !re(is!s !ste te (a%%e (a%%e PA+ ri#%t ri#%te e a%%a a%%a !r("'ine in fa#re (e%%a cm"nit$ (i s!ecific,e "ti%it$ materia%i+ in re%a'ini a%%e /"a%i g%i atti gi"ri(ici necessari a% %r cm!iment a**ian carattere strumentale) I ser#i'i !"**%ici sn "ti%i a%%a cm"nit$ ma in ness"n m( si s"!!ne c,e essi sian necessariamente essenziali 1 t"tta#ia+ %a n'ine (i ser#i'i !"**%ic essen'ia%e ,a "n ri%ie# gi"ri(ic ne%%’am*it (e%%e restri'ini a% (iritt (i sci!er !re#iste (a%%a %)65G78) Infatti nn !c,e esigen'e essen'ia%i (e%%a #ita (i "na cm"nit$ sn s((isfatte (a%%’ (a%%’r(i r(inar nari i f"n'i f"n'inam nament ent  (e% mercat mercat  .es) .es) %’a!!r %’a!!r## ##igi igina name ment nt (i generi generi a%imentari0) Nn c,e /"esta atti#it$ sia !ri#a (i reg%a'ine !"**%ica1 a% cntrari sggetta a !ermessi e (isci!%inata a rigrsi cntr%%i) Si tratta (i atti#it$ c,e i% nrma%e f"n'inament (e% mercat assic"ra in termini !i& efficienti e s((isfacenti (i /"an /"ant t !tr !tre* e**e *e fare fare "n ser# ser#i' i'i i a!! a!!si sita tame ment nte e rga rgani ni'' ''at at  a c"ra c"ra (e%% (e%%e e istit" istit"'i 'ini ni !"**%i !"**%ic,e c,e11 g%i inter interess essii !"**%i !"**%ici ci cin# cin#%ti %ti ric,ie ric,ie(n (n s2 (eterm (etermina inate te reg reg%a %a'i 'ini ni . ri%a ri%asc sci i (i !erm !ermes essi si++ effe effett tt"a "a'i 'in ne e (i cnt cntr r%% %%i+ i+ stt stt! !s si' i'i ine ne (e%%’atti#it$ a #inc%i !artic%ari ri#%ti a( assic"rare %a (is!ni*i%it$ e nn raramente "n (eterminat cst (e% ser#i'i0 ma nn ric,ie(n t"tta#ia c,e %e istit"'ini !"**%ic,e ass"man s" (i s9 %a res!nsa*i%it$ cm!%essi#a (e%%’atti#it$) Atti!ità economiche e ser!izi pubblici nella &ostituzione italiana @D L’ist ’istit it"' "'i ine ne (i "n ser# ser#i' i'i i !"** !"**%i %ic c a%te a%tera ra i% f"n' f"n'i ina name ment nt  (e% (e% merc mercat at  ne% ne% crris!n(ente settre1 in /"a%i casi e mis"ra essa - cnsentita:  La Cst) en"ncia c,e %’ini'iati#a ecnmica !ri#ata - %i*era+ t"tta#ia essa !recisa c,e nn !"3 s#%gersi in cntrast cn %’"ti%it$ scia%e e in m( (a recare (ann a%%a sic"re''a+ %i*ert$ e (ignit$ "mana e c,e %a %egge !"3 (eterminare i !rgrammi e i cntr%%i cntr%%i !!rt"ni !!rt"ni !erc,9 !erc,9 %’atti#it$ %’atti#it$ ecnmica ecnmica !ri#ata e !"**%ica !"**%ica !ssa essere cr(i cr(inat nata a e in(iri in(iri''a ''ata ta a fini fini scia% scia%ii .art)5 .art)560) 60) I% ser#i' ser#i'i i !"**%i !"**%ic c cnsis cnsister tere** e**e e ("n/"e in "n’atti#it$ ecnmica !"**%ica  !ri#ata !rgrammata e cr(inata !er i% cnseg cnseg"im "iment ent  (i fini fini scia% scia%i) i) Per i% tema tema s!ecif s!ecific ic (e% ser#i' ser#i'i i !"**%i !"**%ic c ri%e#a ri%e#a nat"ra%mente anc,e %’art)5?) Ta%e (is!si'ine+ sancisce %a !reminen'a (e%%a t"te%a (e%%’interesse genera%e s"%%e stessa atti#it$ ecnmica !ri#ata c,e a% %imite estrem !tr$ essere inter(etta inter(etta  ri!rtata ri!rtata ne%%’am*i ne%%’am*it t !"**%ic+ #e si riferisca riferisca a servizi  pubblici essenziali ) L’es!ressine !res"!!ne c,e si tratti (i im!rese c,e !r("cn "ti%it$ (e%%e /"a%i %a cm"nit$ nn !"3 !rescin(ere) I ser!izi pubblici essenziali nell’orizzonte comunitario comunità economica economica) Le isti istit" t"'i 'in nii e"r e"r!e !ee e sn sn nate nate cme cme isti istit" t"'i 'in nii (i "na "na comunità Princi!i fn(ante (e%%’Unine - /"e%% (i "n “ecnmia (i mercat a!erta e( in %i*era %i*era cncr cncrren ren'a” 'a”11 ("n/"e ("n/"e++ % s#i%"! s#i%"!! ! e( i% *eness *enessere ere (e%%a (e%%a sciet sciet$ $ e"r!e e"r!ea a (e#n essere innan'it"tt assic"rati (a%%a cstit"'ine e (a% f"n'inament (i "n gran(e e *en reg%at mercat) L’UE cm"n/"e+ nn trasc"ra %a %gica (e% ser#i'i !"**%ic1 ne%%a termin%gia e"r!ea sn c,iamati “ser#i'i (i interesse ecnmic genera genera%e” %e”)) I tratta trattati ti nn sta*i% sta*i%isc iscn n in m( m( !recis !recis  /"a%i /"a%i %imita %imita'i 'ini ni !ssn !ssn  esse essere re im! im!st ste e a% merc mercat at  in nme nme (e% (e% ser# ser#i' i'i i !"** !"**%i %ic c++ ma ric, ric,ie ie( (n n essen'ia%mente c,e ta%i %imita'ini crris!n(an a( "n criteri (i !r!r'ina%it$1 %’im!a %’im!att tt (e% ser#i'i ser#i'i !"**%i !"**%ic c s"% merca mercat t (e#e (e#e essere essere i% minimo necessario  !er cnsentire a% ser#i'i (i s#%gere %a s"a missine) <"esta im!sta'ine ,a fatt s2 c,e nei (i#ersi Stati si a!risse "n !rcess (i a!ert"ra a%%a cncrren'a (i settri gi$ caratteristici (e% ser#i'i !"**%ic .es) ser#i'i te%efnic0) Es!ressine (i /"est !rces !rcess s - %a %egge n)5D6G7 n)5D6G7@ @ c,e ,a intr( intr(tt tt  %a n'ine n'ine (i servizi di pubblica ric,ie(n (n+ + anc,e anc,e se s#%ti s#%ti (a !ri#at !ri#ati+ i+ "na !artic !artic%a %are re reg%a reg%a'i 'ine+ ne+ utilità+ c,e ric,ie affi(a affi(ata ta in %arga mis"ra mis"ra a%%e a!!si a!!site te autorità indipendenti   !re#iste (a%%a stessa %egge) La n'ine (i servizi di pubblica utilità es!rime "na !rs!etti#a (i#ersa (a /"e%%a (e% servizio pubblico) @7 - La n'i n'ine ne (i servizi di pubblica utilità  si %imita a !ren(ere att c,e certe atti#it$ ecnmic,e+ s#%te in termini (i im!resa (a "n n"mer !i&  men am!i (i !eratri+ rig"ar(an *isgni essen'ia%i (e%%a cm"nit$ e ric,ie(n "na s!ecia%e reg%a'ine - La n'ine (i servizio !res"!! "!!n ne e in#e in#ece ce c,e c,e !"** !"**%i %ica ca sia sia %a servizio pubblico pubblico !res (ecisine (i *ase circa %’esisten'a stessa (e% ser#i'i+ c,e in /"esti termini #iene s#%t cme ser#i'i !"**%ic Modalità di gestione dei ser!izi pubblici Nn Nn esis esiste te "n" "n"ni nica ca m(a m(a%i %it$ t$ (i gest gesti ine ne (ei (ei ser# ser#i' i'ii !"** !"**%i %ici ci)) Ai ("e ("e estr estrem emii tr#iam (a "n %at tr#iam %a gestine (iretta (a !arte (e%%a stessa PA .(etta in house0 e (a%%’a%tra %a gestine (a !arte (i sggetti !ri#ati) <"ant "ant  a%%a a%%a gestione s% !er !er i ser# ser#i' i'ii e%em e%emen enta tari ri essa essa !"3 !"3 affi affi(a (ars rsii gestione pubblica pubblica s% a%%’r(inaria rgani''a'ine amministrati#a+ amministrati#a+ cn "na gestine (etta in ecnmia) Per i ser#i'i c,e ric,ie(n "n’ rgani''a'ine im!ren(itria%e !"3 essere "ti%i''ata %a frma (e%%’a'ien(a s!ecia%e .str"tt"ra facente ca! a "na PA+ (tata  men (i !ersna%it$ gi"ri(ica+ (i reg%a cn ra!!rti (i %a#r (i (iritt !ri#at0 anc,e se neg%i "%timi anni essa - stata s!!iantata (a%%a gestine attra#ers società per azioni a !arteci!a'ine !"**%ica maggiritaria  tta%e) T"tta#ia - (iff"sa anc,e %a gestine me(iante affi(ament tramite gara !"**%ica a( "n sgg sgget ett t este estern rn)) Tra( Tra(i' i'i ina na%m %men ente te % str" str"me ment nt  c%as c%assi sic c - /"e% /"e%% % (e%% (e%%a a concessione (i !"**%ic ser#i'i1 %e reg%e (i s#%giment (e% ser#i'i e( i ra!!rti reci!rci tra amministra'ine e cncessinari sn sta*i%iti (a%%’att (i cncessine  in "n s!ecific cntratt a%%egat .concessione0contratto0) A!!siti cntratti (etti contratti di servizio pubblico + #engn s!ess sti!"%ati cn i gestri (i !"**%ici ser#i'i !er sta*i%ire in m( s!ecific g%i obblighi di servizio pubblico+ ci- /"eg%i **%ig,i c,e c,e i% sgg sgget ett t c,e c,e nrm nrma% a%me ment nte e s#% s#%ge ge i% ser# ser#i' i'i i nn nn ass" ass"m mere* ere**e *e #e #e cnsi(erasse s% i% !r!ri interesse cmmercia%e) L’ass"n'ine (i s!ecifici **%ig,i di servizio pubblico   !"3 ta%ra essere im!sta a t"tti c%r c,e erg,in /"a%e !r!ria atti#it$ (’im!resa certi ti!i (i ser#i'i+ c,e nn sn cme ta%e cnsi(erati ser#i'i !"**%ici+ ma i% c"i s#%giment - sggett a( a"tri''a'ine) Ne%%’ Ne%%’am* am*it it %ca%e %ca%e - !re#is !re#ista+ ta+ !er i ser#i' ser#i'ii nn im!re im!ren(i n(itr tria% ia%i+ i+ anc,e anc,e %a frma frma (e%%’ (e%%’ist istit it"'i "'ine ne /"a%e /"a%e “rgan “rganism ism  str"me str"menta nta%e %e (e%%’e (e%%’ente nte %ca%e %ca%e !er %’ese %’eserci rci'i 'i (i ser#i'i scia%i” (tat (i a"tnmia gestina%e) 8 A%tri ser#i'i !"**%ici #engn ergati attra#ers specifiche forme  istit"'ina%i1 si !ensi a%%a rgani''a'ine (ei ser#i'i (i !"**%ica istr"'ine  a /"e%%i (i ser#i'i sanitari) "e discipline generali dei pubblici ser!izi+ I limiti al diritto di sciopero nei ser!izi pubblici essenziali In materia (i ser#i'i !"**%ici %a cm!eten'a %egis%ati#a a!!artiene a%% Stat  a%%e Regini secn( %e reg%e !ste (ag%i art)66 e 66D (e%%a Cstit"'ine) I ser#i'i !"**%ici essen'ia%i ,ann ciasc"n %a !r!ria s!ecifica (isci!%ina+ mentre sn !c,e %e nrmati#e genera%i) Una (i /"este rig"ar(a i ser#i'i !"**%ici c,e i% %egis%atre ritiene essenziali + in /"ant #%ti a garantire i% g(iment (ei (iritti (e%%a !ersna cstit"'ina%mente garantiti+ a%%a #ita+ sa%"te+ %i*ert$+ sic"re''a+ %i*ert$ (i circ%a'ine+ assisten'a e !re#i(en'a scia%e+ istr"'ine e %i*ert$ (i circ%a'ine) La %egge 65G78 in(i#i("a ta%i ser#i'i a%% sc! fn(amenta%e (i sta*i%ire %imita'ini a% (iritt (i sci!er+ sia (i r(ina sstan'ia%e c,e (i r(ine !rce("ra%e) Le !rime cnsistn ne%%’**%ig (i frnire cm"n/"e %e !resta'ini in(is!ensa*i%i) Le %imita'ini !rce("ra%i cnsistn ne%%’**%ig (i cm"nicare cn "n !rea##is (i (ieci girni %a ("rata e %e m(a%it$ (i att"a'ine (e%% sci!er+ %tre a%%e s"e mti#a'ini) "a $ualità e i principi di erogazione dei ser!izi La c(ifica'ine (ei Principi sull’erogazione dei servizi pubblici - stata cm!i"ta cn %a (iretti#a (e%%a Presi(en'a (e% cnsig%i (ei ministri (e% 4 gennai 6775) ;! %a (efini'ine (e%%’ggett e (e%%’am*it (i a!!%ica'ine+ ta%i !rinci!i sn s"((i#isi in tre !arti= - Principi fondamentali  - trumenti  - 3utela I  principi fondamentali   sn %’eg"ag%ian'a+ intesa cme (i#iet (i gni ingi"stificata (iscrimina'ine+ %’im!ar'ia%it$ e %a cntin"it$) A( essi si affiancan i% (iritt (i sce%ta e /"e%% (i !arteci!a'ine+ !er i% /"a%e #iene a(ttat i% m(e%% (a%%a (isci!%ina (e% !rce(iment) 6 >%i strumenti   sn %a (etermina'ine (i stan(ar( (i /"a%it$ e /"antit$ c%%egati a !rce("re (i #erifica !eri(ica+ %a sem!%ifica'ine (e%%e !rce("re+ %’infrma'ine (eg%i "tenti e in genera%e i% ris!ett (i reg%e s!ecific,e nei ra!!rti cn essi+ %a !re#isine (i frme (i rim*rs !rce("ra%e age#%i /"an( i% ser#i'i res sia inferire ag%i stan(ar( !"**%icati) La t"te%a si fn(a s"% (#ere (ei sggetti ergatri (i !re#e(ere !rce("re (i rec%am (e%%’"tente in re%a'ine a%%a #i%a'ine (ei !rinci!i reg%atri (ei ser#i'i !"**%ici) Ta%i !rce("re (#rann essere (i faci%e "ti%i''a'ine+ s#%gersi in tem!i ra!i(i e !re(eterminati+ assic"rare "n in(agine cm!%eta e im!ar'ia%e circa %e irreg%arit$ (en"nciate e garantire a%%’"tente "n infrma'ine !eri(ica circa % stat (i a#an'ament (e%%’in(agine stessa+ !re#e(ere "na ris!sta cm!%eta a%%’"tente e frme (i ristr a(eg"ate+ i#i cm!rese i% rim*rs !er i% !regi"(i'i s"*it)  LE PROCE;URE CONTRATTUALI Le PA cnc%"(n gni girn "na gran(e /"antit$ (i cntratti1 cntratti (i %a#r cn i (i!en(enti !"**%ici+ cntratti (i frnit"ra+ cntratti (i ac/"ist (i ser#i'i e( i cntratti (i a!!a%t (i %a#ri) Le PA !ssn in %inea (i !rinci!i+ cnc%"(ere gni ti! (i cntratt1 fann ecce'ine s%tant i cntratti c,e !res"!!ngn c,e i% sggett sia "na !ersna fisica) ;a% !"nt (i #ista (e%%a !si'ine c,e %e PA !ssn ass"mere ne% cntratt+ si "sa (isting"ere tra i cntratti (ai /"a%i (eri#i "n’entrata .cnta*i%mente (etti attivi 0 e i cntratti (ai /"a%i (eri#i "na s!esa .(etti passivi 0) &ontratto di diritto pri!ato e procedure pubblicistiche Ne% (iritt !ri#at t"tt ci3 c,e !rece(e i% cntratt - irri%e#ante e ci3 #a%e in !artic%are !er %a sce%ta (e% cntraente= i% !ri#at "ti%i''a risrse !r!rie e ("n/"e ne (is!ne cme cre(e) In#ece+ !er %e PA %’atti#it$ (i (iritt !ri#at - !"r sem!re atti#it$ 4 amministrati#a+ ci- s#%ta !er me'' (i risrse !"**%ic,e e istit"'ina%mente ri#%ta a%%a c"ra (i interessi !"**%ici1 in /"ant ta%e essa (e#e ris!ettare i !rinci!i c,e %a Cstit"'ine e %e %eggi !rescri#n .im!ar'ia%it$+ *"n an(ament+ ecnmicit$+ efficien'a ecc)0) In%tre+ !er %a cnc%"sine (e%%a maggir !arte (ei cntratti #a%gn !rce("re s!ecific,e+ c,e %e %eggi ,ann !st !er ("e (ifferenti ragini= 6) Prteggere g%i interessi (e%%a cm"nit$ c,e ,a generat %e risrse assic"ran( c,e %e PA %e "ti%i''in ne% m( mig%ire 4) I cntratti !"**%ici sn cnsi(erati "n’!!rt"nit$ c,e (e#e essere assegnata secn( reg%e !recise e !re(eterminate+ me(iante !rce("re a%%e /"a%i g%i interessati ,ann i% (iritt (i !arteci!are in cn(i'ini (i !arit$ I% ris"%tat - c,e ne%%a maggir !arte (ei casi %a PA arri#a a%%a cnc%"sine (e% cntratt a seg"it (i "na procedura complessa+ i% c"i s#%gersi e( i c"i atti seg"n i% regime (e% !r##e(iment amministrati#) "e procedure seletti!e per l’accesso ai contratti di la!oro negli impieghi pubblici A seg"it (e% !rcess (i “!ri#ati''a'ine” (e% !"**%ic im!ieg .()%gs)6@G860 “i rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni del #apo I, 3itolo II, del libro 5 del #odice civile ” e “dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell’impresa ”) I ra!!rti in(i#i("a%i (i %a#r sn ("n/"e “reg%ati cntratt"a%mente” sia me(iante cntratti c%%etti#i c,e me(iante cntratti in(i#i("a%i) La gi"ris(i'ine s"%%e re%ati#e cntr#ersie - stata affi(ata a%%a cm!eten'a (e% gi"(ice (e% %a#r) Per3 %e amministra'ini nn sn %i*ere (i sti!"%are i% cntratt (i %a#r in m( (irett cn !ersne (i !r!ria sce%ta) A nrma (e%%’art)7 Cst)+ i cntratti (i %a#r !ssn essere sti!"%ati s%tant cn i #incitri (e% concorso pubblico) La %egge in%tre sta*i%isce c,e %e cntr#ersie in materia (i !rce("re cncrs"a%i !er %’ass"n'ine (ei (i!en(enti (e%%e PA restan (e#%"te a%%a gi"ris(i'ine (e% gi"(ice amministrati#) I% cncrs cstit"isce "na gara a%%a /"a%e (e**n iscri#ersi i candidati  a% !st+ !er essere #a%"tati a% fine (i #erificare /"a%i sian i !i& merite#%i) <"est si a!re cn "n bando+ ne% /"a%e sn sta*i%iti i !sti c,e frman ggett (e% cncrs+ i re/"isiti ric,iesti !er %a !arteci!a'ine+ i termini e %e m(a%it$ (i !resenta'ine (e%%e (man(e) A( ess !arteci!an i can(i(ati c,e nn sian stati esc%"si !er (ifetti (ei re/"isiti+  !er tar(i#it$  a%tr #i'i (e%%a (man(a) I% cncrs+ *an(it (a%%a PA interessata+ - !er3 s#%t (a "n’a!!sita commissione in(i!en(ente) Essa c"ra % s#%giment (e%%e !r#e (e% cncrs e ne #a%"ta g%i esiti+ ? !rce(en( /"in(i a%%a frma'ine (e%%a graduatoria (ei can(i(ati i(nei) I% cncrs si c,i"(e cn l’approvazione  (ei re%ati#i atti e a /"esta cnseg"e a%%a #erifica c,e %e !era'ine cncrs"a%i si sian s#%te reg%armente+ secn( /"ant (is!st (a% *an() La cnc%"sine in(i#i("a ("n/"e %e !ersne cn c"i %a PA (#r$  !tr$ sti!"%are i% cntratt (i %a#r+ ma nn cstit"isce essa stessa ta%e sti!"%a'ine) "e procedure di e!idenza pubblica per gli altri contrati dell’amministrazione I cntratti me(iante i /"a%i %e PA si !rc"ran /"e%% (i c"i ,ann *isgn sn+ ##iamente+ cntratti (i (iritt !ri#at anc,e se a #%te sn sggetti a (isci!%ina s!ecia%e) Ta%i c) sn sti!"%ati s"%%a *ase (i a!!site !rce("re+ ri#%te a (are evidenza pubblica a%%’intera #icen(a+ e a in(i#i("are i% cntraente !ri#at) L’e#i(en'a !"**%ica cmincia "s"a%mente cn %a deliberazione di contrattare) <"esta - "n !r##e(iment amministrati# (i ti!i gestina%e cn i% /"a%e sn sta*i%iti %’ggett (e% cntratt e %e s"e c%a"s%e essen'ia%i+ i% fine c,e cn ess si inten(e !erseg"ire e %e m(a%it$ (i sce%ta (e% cntraente cn %e ris!etti#e ragini) I% ris"%tat - c,e %’intera fase c,e !rece(e i% cntratt+ (a%%a (ecisine (i cnc%"(er% fin a%%’in(i#i("a'ine !recisa (e% cntraente e (e% cnten"t cntratt"a%e+ - reg%ata (a nrme c,e !re#e(n "na (eterminata se/"en'a !rce(imenta%e+ attra#ers %a /"a%e si #iene s#%gen( "na gara pubblica) La !rce("ra (i gara si c,i"(e cn "n att (i aggiudicazione a fa#re (e% #incitre+ ma !er i% !erfe'inament - necessaria %a sti!"%a'ine (e% cntratt) L’aggi"(ica'ine (e#e essere cm"nicata ai nn #incitri e( i% cntratt nn !"3 (i reg%a essere sti!"%at !rima (i ?8 girni (a ta%e cm"nica'ine+ !er cnsentire e#ent"a%i rime(i gi"ris(i'ina%i) A #%te+ - !re#ist c,e i% cntratt sti!"%at a seg"it (e%%’aggi"(ica'ine nn (i#enti efficacie sen'a "n a!!sit att (i approvazione+ attra#ers i% /"a%e si rea%i''a i% cntr%% (i reg%arit$ amministrati#a e cnta*i%e) "a normati!a di contabilità di Stato La %egis%a'ine (i cnta*i%it$ (i Stat risa%e a% r)()4558 (e% 674?) In /"e% tem! sn stati (isci!%inati /"attr m(i (i cntratta'ine (ifferen'iati= 60 #rocedura per pubblici incanti  asta pubblica1 essa - caratteri''ata (a%%a !"**%ica'ine (i "n bando  avviso d’asta+ in *ase a% /"a%e c,i"n/"e a#esse i re/"isiti !re#isti !te#a !resentare fferta) 5 40 "icitazione pri!ata1 %’amministra'ine ri#%ge "na %ettera (’in#it a s!ecific,e im!rese riten"te in gra( (i eseg"ire a% meg%i i% cntratt) <"est met( ammess s% in casi ecce'ina%i) Sia %’60 c,e i% 40 ris"%tan a(atte !er cntratti (ei /"a%i fsse gi$ c,iaramente (efinit %’ggett) In#ece+ !er i casi in c"i %’amministra'ine ric,ie(esse a% f"t"r cntraente in !rim %"g (i (efinire i% cnten"t (e% cntratt me(iante s!ecific,e s%"'ini cntratt"a%i+ sn state !re#iste "%teriri !rce("re= ?0 Appalto1concorso1 essa ,a in cm"ne cn %a %icita'ine !ri#ata %a ristrette''a (e% n"mer (eg%i in#itati a !arteci!are a%%a gara+ ma se ne (ifferen'ia !er %a gran(e (iscre'ina%it$ (e%%’aggi"(ica'ine+ cnnessa a%%a scarsa cm!ara*i%it$ (i !rgetti anc,e m%t (ifferenti) 50 Trattati!a pri!ata1 cnsiste ne% trattare (irettamente cn "n !ten'ia%e cntraente (! a#er inter!e%%at+ se ci3 riten"t !i& cn#eniente+ !i& !ersne  im!rese) Nn #i - ("n/"e "na gara !"**%ica e %a PA agisce %i*eramente cme "n sggett !ri#at) Ne% 674 %’art)? (e% r)()4558 f" m(ificat ne% sens (i (isting"ere tra cntratti stata%i (a c"i (eri#a "n’entrata e c) stata%i (a c"i (eri#a "na s!esa+ e (i sta*i%ire c,e s% i !rimi (e**n necessariamente seg"ire %a !rce("ra (ei !"**%ici incanti+ mentre !er i secn(i !"3 essere fatta %a gara “me(iante !"**%ic incant  %icita'ine !ri#ata a gi"(i'i (iscre'ina%e (e%%’amministra'ine”) Esten(en(si %’"s (e%%a %icita'ine !ri#ata+ (i#enne critic i% !r*%ema (eg%i in#iti1 cn %a %egge n)65G? f" intr(tt %’istit"t (e%%a !re#ia !"**%ica'ine (i "n avviso di gara  a seg"it (e% /"a%e g%i interessati !te#an c,ie(ere (i essere in#itati) "a disciplina europea dei contratti di appalto di la!ori2 orniture e ser!izi La materia - (isci!%inata (a%%a (iretti#a n)6D (e% 4885) In !rim %"g+ %e reg%e cm"nitarie rig"ar(an (i !er s9 g%i a!!a%ti i% c"i #a%re s"!eri (eterminate sg%ie+ mentre !er i cntratti (i #a%re inferire g%i Stati rimangn %i*eri (i (ettare %a (isci!%ina c,e cre(n) In secn( %"g %e reg%e si riferiscn ai cntratti a!!a%tati (a /"e%%e c,e i% %ing"aggi cm"ne (efinisce “amministra'ini aggi"(icatrici”= Stat+ enti !"**%ici territria%i+ rganismi (i (iritt !"**%ic+ asscia'ini cstit"ite (a "n  !i& (i ta%i enti !"**%ici territria%i  (a "n  !i& (i ta%i rganismi (i (iritt !"**%ic) <"ant a%%e !rce("re+ ne% (iritt (e%%’UE si (isting"e tra(i'ina%mente tra= @ - !rce("re  aperte1 !) in c"i gni !eratre ecnmic !"3 !resentare "n’fferta - !rce("re  ristrette1 !) in c"i gni !eratre ecnmic !"3 c,ie(ere (i !arteci!are+ ma in c"i s% g%i !eratri in#itati (a%%e amministra'ini aggi"(icatrici !ssn !resentare "n’ fferta - !rce("re negoziate1 !) in c"i %e amministra'ini aggi"(icatrici cns"%tan g%i !eratri ecnmici (a %r sce%ti e neg'ian cn "n  !i& (i essi %e cn(i'ini (e%%’a!!a%t T"tta#ia+ %a (iretti#a ,a !re#ist !er g%i a!!a%ti cm!%essi anc,e i% dialogo competitivo e( ,a (istint %a !rce("ra neg'iata a secn(a c,e essa !re#e(a  men "n bando di gara) La reg%a (i *ase - c,e %e amministra'ini aggi"(ican g%i a!!a%ti !"**%ici me(iante !rce("ra a!erta  me(iante !rce("ra ristretta) La (ifferen'a tra %e ("e attiene esc%"si#amente a%%a !arteci!a'ine a%%a gara mentre nn #i - a%c"na (ifferen'a in re%a'ine ai criteri (i #a%"ta'ine (e%%e fferte e (i cnseg"ente aggi"(ica'ine) In entram*i i casi %a gara !"3 essere aggi"(icata  secn( i% criteri (e%  prezzo pibasso   secn( i% criteri (e%%’offerta economica pi- vantaggiosa ) Si !tre**e temere (i aggi"(icare a( "n !re'' tr!! *ass1 /"an( "n’fferta ris"%ti anrma%mente *assa %’amministra'ine c,ie(er$ %a gi"stifica'ine (e%%’fferta+ e %a esc%"(er$ #e %a s!iega'ine manc,i  ris"%ti ins((isfacente) Mentre !er i% secn( criteri i% #a%re (e%%’fferta #iene ca%c%at anc,e tenen( cnt (i e%ementi (i#ersi (a% !re''+ /"a%i %a /"a%it$+ i% !regi tecnic+ %a re((itti#it$+ %’assisten'a tecnica ecc) Sia ne%%e !rce("re ristrette c,e in /"e%%e a!erte #iene !"**%icat i% re%ati# *an() Dialogo competiti!o e procedure negoziate I% dialogo competitivo - (efinit cme "na !rce("ra a%%a /"a%e /"a%siasi !eratre ecnmic !"3 c,ie(ere (i !arteci!are e ne%%a /"a%e %’amministra'ine aggi"(icatrice a##ia "n (ia%g cn i can(i(ati ammessi1 si (ifferen'ia (a%%e !rce("re ristrette in /"ant ess si riferisce a sit"a'ini cm!%esse+ ne%%e /"a%i %’amministra'ine nn - in gra( (i (efinire %e caratteristic,e s!ecific,e (i "n !rgett e( i% crris!n(ente cst *ase) Si (isting"e in%tre (a%%’a!!a%t cncrs !er "na caratteri''a'ine (e%%a !rce("ra cme "n str"ment attra#ers i% /"a%e %’amministra'ine arri#a !rgressi#amente a (efinire i% !rgett+ sem!re in cntatt cn fferte cm!etiti#e c,e #ia #ia si !recisan anc,’esse+ e( a fine !rce("ra gi"(ica %’a!!a%t) I% (ia%g cm!etiti# rimane "na gara !"**%ica c,e - (a  aggi"(icare esc%"si#amente secn( i% criteri (e%%’fferta ecnmicamente !i& #antaggisa) Le  procedure negoziate sn in#ece /"e%%e in c"i %e amministra'ini aggi"(icatrici cns"%tan g%i !eratri ecnmici (a %r sce%ti e neg'ian cn "n  !i& (i essi %e cn(i'ini (e%%’a!!a%t) La (iretti#a e"r!ea scm!ne %e !rce("re neg'iate in ("e (i#erse s!ecie= -  procedure negoziate con pubblicazione di bando di gara 1 sn m%t simi%i a%%a gara !"**%ica1 %e amministra'ini neg'ian cn g%i fferenti %e fferte !resentate !er cercare %’fferta mig%ire) In%tre ne% crs (e%%a neg'ia'ine %e amministra'ini (e#n garantire %a !arit$ (i trattament fra t"tti g%i fferenti) - Procedure negoziate senza bando di gara1 - %imitata a( i!tesi (i ass%"ta necessit$ e( - circn(ata (a neri (i cm"nica'ine a% fine (i !ermettere a%%a Cmmissine "n effetti# cntr%%) Accordi $uadro2 sistemi dinamici2 aste elettroniche La !i& recente nrmati#a cm"nitaria %egittima %’"s (i a%c"ne m(a%it$ (i ac/"ist ri#%te a ren(ere !i& sem!%ice %’a!!a%t (i frnit"re  !resta'ini ri!etiti#e  a cnsentire (i "s"fr"ire (i m(a%it$ infrmatic,e) Si !ssn cs2 sti!"%are accordi quadro+ ssia accr(i i% c"i ggett cnsiste ne%% sta*i%ire %e c%a"s%e re%ati#e ag%i a!!a%ti (a aggi"(icare ("rante "n (at !eri(+ in !artic%are !er /"ant rig"ar(a i !re''i e %e /"antit$ !re#iste) I% sistema dinamico di acquisizione c,e si riferisce a( ac/"isti (i "s crrente1 ess (e#e essere %imitat ne% tem! e( a!ert !er t"tta %a s"a ("rata a /"a%si#g%ia !eratre ecnmic c,e s((isfi i criteri (i se%e'ine e c,e a**ia !resentat "n’fferta in(icati#a a% ca!it%at (’neri) La gestine (e% sistema - interamente e%ettrnica e /"est cstit"isce "n /"a(r (i fferte in(icati#e a% c"i interne si a!rn+ !er gni sing% a!!a%t+ cnfrnti cm!etiti#i tra g%i !eratri c,e fann !arte (e% sistema) L’asta elettronica  - "na !artic%are m(a%it$ (i s#%giment (e% cnfrnt tra %e fferte entr %e frme (i gara c,e % cnsentn) Il codice dei contratti pubblici  La (iretti#a e"r!ea n)6D (e% 4885 - stata rece!ita cn i% ()%gs)n)6?G488  #odice dei contratti pubblici ) <"est !era nn s% !er i %a#ri !"**%ici stata%i ma anc,e !er /"e%%i (e%%e Regini e (eg%i enti %ca%i) Ess !re#e(e tra %’a%tr c,e anc,e ai cntratti i% c"i #a%re rimane a% (i stt (e%%e sg%ie !re#iste (a% (iritt cm"nitari si a!!%ic,in %e me(esime nrme !re#iste !er i cntratti s!ra sg%ia+ tranne !er /"ant sia es!ressamente !re#ist (a%% stess C(ice) "a regolamentazione internazionale degli appalti pubblici In #irt& (i "n trattat sti!"%at tra g%i Stati a(erenti a% TO+ g%i a!!a%ti !"**%ici a% (i s!ra (i (eterminate sg%ie (e#n seg"ire %e reg%e (e%%e !rce("re a!erte  ristrette e s% ecce'ina%mente /"e%%e neg'iate nn cm!etiti#e) L’accr( ric,ie(e in%tre c,e a%%e im!rese c,e !arteci!an a%%e gare sian (ate se(i gi"ris(i'ina%i in(i!en(enti+ (i frnte a%%e /"a%i far #a%ere e#ent"a%i i%%egittimit$ (e%%e !rce("re e (e%%e aggi"(ica'ini) In%tre % Stat c,e ritenga c,e a%tr Stat a**ia scrrettamente aggi"(icat "n a!!a%t+ !"3 in#estire (e%%a cntr#ersia g%i a!!siti rgani (e%% stess TO) "e regole sulle procedure contrattuali e la tutela delle imprese interessate <"an( %’amministra'ine (ia #ita a( "na (e%%e gare !"**%ic,e (escritte+ %e e#ent"a%i i%%egittimit$ inter#en"te ne% crs (e%%a !rce("ra !trann essere fatte #a%ere+ in genera%e+ attra#ers %a cntesta'ine (a#anti a% gi"(ice cm!etente .in Ita%ia i% gi"(ice amministrati#0 (e%%’att cnc%"si# (e%%a gara+ ci- (e%%’att c,iamat aggiudicazione+ c,e assegna %’a!!a%t a( "na (e%%e im!rese !arteci!anti+ (ic,iaran(%a #incitrice in *ase a% criteri !r!ri (e%%a gara) In%tre+ %a nrmati#a e"r!ea !i& recente im!ne c,e %’aggi"(ica'ine #enga cm"nicata ai cncrrenti nn #incitri+ c,e i% cntratt nn !ssa essere sti!"%at !rima c,e sia trascrs "n termine entr i% /"a%e /"esti !ssn !r!rre "n ricrs+ e c,e in cas (i !r!si'ine (e% ricrs i% cntratt nn !ssa essere sti!"%at fin a( "na (ecisine ca"te%are (e%%’rgan (eci(ente) T"tta#ia+ ci3 nn esc%"(e c,e %’aggi"(ica'ine !ssa #enire ann"%%ata (! c,e i% cntratt - stat sti!"%at1 /"a%i sn a%%ra %e cnseg"en'e s"% cntratt (e%%’ann"%%ament (e%%’aggi"(ica'ine: Si !rs!ettan ("e tesi (i#erse= D