Transcript
Исполнительный совет Сто семьдесят седьмая сессия 177 EX/FA/EG Париж, 3 октября 2007 г. Оригинал: английский/ французский Доклад Группы экспертов по финансовым и административным вопросам 177 EX/FA/EG ВВЕДЕНИЕ 1. Группа экспертов Исполнительного совета по финансовым и административным вопросам провела заседания с 26 по 28 сентября 2007 г. 2. В состав Группы экспертов входили следующие 12 членов: г-н Фатих Буаяд-Агха (Алжир), г-н Карлос Эдуардо Меса Гуарнисо (Колумбия), г-жа Бхасвати Мукхерджи (Индия), г-жа Сецуко Кавахара (Япония), г-н Абделлатиф Беннани (Марокко), г-жа Трудие Амулунгу (Намибия), г-н Валерий Юдин (Российская Федерация), г-жа Мютрис Э. Уильямс (Сент-Китс и Невис), г-жа Маржутка Хафнер (Словения), г-н Филлип Бенаде (Южная Африка), г-жа Виктория Харрис (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) и г-жа Нэнси Купер (Соединенные Штаты Америки). 3. Председатель Рабочей группы г-н Абделлатиф Беннани (Марокко) открыл заседание и напомнил о мандате Группы. Г-н Фатих Буаяд-Агха (Алжир) был избран временным председателем. 4. В ходе работы Группы ей оказывали помощь представитель Генерального директора г-н Амин Кхен и другие члены Секретариата, которые предоставили соответствующую дополнительно запрошенную информацию. Группа экспертов воспользовалась также присутствием представителей ревизора со стороны г-на Астрида Кузияна и г-на Жерома Бастианелли, которые дали пояснения по докладу ревизора со стороны. Эксперты по финансовым и административным вопросам выразили благодарность представителям ревизора со стороны за их вклад в обсуждение, а также представителю Генерального директора и членам Секретариата за их эффективное сотрудничество в ходе заседания. Они приветствовали также участие государств-членов, представивших пункты на рассмотрение Исполнительного совета. 5. Группа экспертов рассмотрела все пункты, включенные в Предварительную повестку дня Комиссии по финансовым и административным вопросам 177-й сессии Исполнительного совета. ПУНКТ НАЗВАНИЕ И ДОКУМЕНТ 4 Доклад Генерального директора о выполнении программы, утвержденной Генеральной конференцией (177 EX/4 Part II и Corr. (Диаграммы, таблицы и графики), 177 EX/INF.12, 177 ЕХ/INF.15) 5 Доклад Генерального директора о мерах по выполнению решений и резолюций, принятых Исполнительным советом и Генеральной конференцией на предыдущих сессиях (177 EX/5 и Add., 177 EX/FA/PX/DR.1, 177 ЕХ/INF.12) (Административные и финансовые аспекты) 6 Доклад Генерального директора об осуществлении процесса реформы (177 ЕХ/6, части I и II, 177 ЕХ/INF.12) 10 Доклад Генерального директора об исследовании по вопросу о целесообразности создания в Триесте (Италия) Института по партнерству в интересах экологически устойчивого развития (ИПЭУР) в качестве института категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/10) (Административные и финансовые аспекты) 11 Доклад Генерального директора об исследовании по вопросу о целесообразности создания в университете Чарльза Стёрта (Австралия) Международного центра МГП по водным ресурсам для обеспечения продовольственной безопасности в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/11) (Административные и финансовые аспекты) 177 EX/FA/EG page 2 ПУНКТ НАЗВАНИЕ И ДОКУМЕНТ 13 Доклад Генерального директора об исследовании по вопросу о целесообразности создания в Гуйлине (Китай) Международного исследовательского центра по карстовым породам в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/13) (Административные и финансовые аспекты) 15 Доклад Генерального директора об исследовании по вопросу о целесообразности создания в Пакистане Регионального центра по исследованиям в области управления водными ресурсами в засушливых зонах в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/15) (Административные и финансовые аспекты) 16 Доклад Генерального директора о плане действий, касающемся участия ЮНЕСКО в выполнении решения и декларации саммита Африканского союза по науке, технологии и научным исследованиям в целях развития (январь 2007 г.) (177 EX/16) (Административные и финансовые аспекты) 17 Доклад Генерального директора о ходе подготовки проекта декларации принципов относительно предметов культуры, перемещенных в связи со Второй мировой войной (177 EX/17) (Административные и финансовые аспекты) 21 Доклад Генерального директора об исследовании по вопросу о целесообразности создания в Китае Азиатско-тихоокеанского института по подготовке кадров и научным исследованиям в области всемирного наследия в качестве института категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/21) (Административные и финансовые аспекты) 24 Доклад Генерального директора об исследовании по вопросу о целесообразности создания в Манаме (Королевство Бахрейн) Регионального центра по информационным и коммуникационным технологиям в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/24) (Административные и финансовые аспекты) 25 Рассмотрение Проекта программы и бюджета на гг. (34 С/5) и рекомендации Исполнительного совета (34 С/5 Draft, 2-й вариант и Corr. и Corr.2, 177 EX/INF.12, 177 EX/INF.18) 26 Замечания Генерального директора по докладам об оценках, проведенных в двухлетнем периоде гг. (177 ЕХ/26, 177 ЕХ/65) (Этот пункт будет рассмотрен на совместном заседании комиссий ПВ и ФА и Группой экспертов) 27 Доклад Генерального директора об обновленном и пересмотренном варианте ориентировочного Плана проведения оценок ЮНЕСКО в рамках документа 34 С/4 ( гг.) (177 ЕХ/27) (Этот пункт будет рассмотрен на совместном заседании комиссий ПВ и ФА и Группой экспертов) 28 Доклад Генерального директора об осуществлении стратегии и развитии общей ситуации в отношении премий ЮНЕСКО (177 ЕХ/28) (Этот пункт будет рассмотрен на совместном заседании комиссий ПВ и ФА и Группой экспертов) 29 Доклад Генерального директора об осуществлении принятых в резолюции 33 С/90 руководящих принципов и критериев в отношении институтов и центров категории 2 (177 ЕХ/29, 177 ЕХ/INF.16) (Административные и финансовые аспекты) 30 Доклад Генерального директора о переориентации деятельности Бюро ЮНЕСКО в Бразилиа (177 ЕХ/30) (Административные и финансовые аспекты) 177 EX/FA/EG page 3 ПУНКТ НАЗВАНИЕ И ДОКУМЕНТ 45 Рекомендация Исполнительного совета относительно сообщений, полученных от государств-членов в связи с положениями пункта 8 (с) статьи IV.C Устава, и права участвовать в голосовании (177 ЕХ/45 и Add. и Add.2) 46 Доклад Исполнительного совета о его деятельности в гг., в том числе о методах его работы (177 ЕХ/46 Part II) (Этот пункт будет рассмотрен на совместном заседании комиссий ПВ и ФА и Группой экспертов) 47 Финансовый доклад и промежуточные финансовые отчеты по счетам ЮНЕСКО по соcтоянию на 31 декабря 2006 г. за финансовый период, заканчивающийся 31 декабря 2007 г. (177 ЕХ/47) 48 Доклад Генерального директора о фактическом положении дел со всеми планами выплат, согласованными между ЮНЕСКО и государствами-членами, которые имеют задолженность по своим взносам (177 ЕЗ/48 и Add.) 50 Доклад Генерального директора о географическом распределении и гендерной сбалансированности персонала Секретариата (177 ЕХ/50) 51 Промежуточный доклад Генерального директора о внебюджетных средствах и мероприятиях (177 ЕХ/51) 52 Доклад Генерального директора о ходе выполнения рекомендаций ревизора со стороны, сформулированных по итогам уже проведенных ревизий (177 ЕХ/52) 53 Доклад Генерального директора о ходе выполнения решения 176 ЕХ/39 и рекомендаций ревизора со стороны относительно политики и процедур ЮНЕСКО в области закупок (177 ЕХ/53) 54 Доклад ревизора со стороны об управлении Бюро ЮНЕСКО в Бразилиа (177 ЕХ/54) 55 Доклад Генерального директора об управлении комплексом зданий ЮНЕСКО, подготовленный в сотрудничестве с Комитетом по Штаб-квартире (177 ЕХ/55) 56 Доклад Генерального директора об осуществлении Программы участия и оказании чрезвычайной помощи (177 ЕХ/56) 66 Предложение о создании Международного центра по гидроинформатике в интересах комплексного управления водными ресурсами при организации «Итаипу бинасиональ» в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/66) (Административные и финансовые аспекты) 67 Предложение о создании в Задаре (Хорватия) Регионального центра подводной археологии в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/67 и Add.) (Административные и финансовые аспекты) 68 Предложение о создании в Санто-Доминго (Доминиканская Республика) Центра водных ресурсов в интересах устойчивого развития в Центральной Америке и Карибском бассейне в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/68 и Corr.) (Административные и финансовые аспекты) 177 EX/FA/EG page 4 ПУНКТ НАЗВАНИЕ И ДОКУМЕНТ 69 Предложение о создании Института африканской культуры и международного взаимопонимания при Президентской библиотеке имени Олусегуна Обасанджо в Абеокуте, штат Огун, Нигерия, в качестве центра категории 2 под эгидой ЮНЕСКО (177 ЕХ/69) (Административные и финансовые аспекты) 70 Юбилейные мероприятия по случаю 40-й годовщины создания международного города Ауровиля (177 ЕХ/70 и Add.) (Административные и финансовые аспекты) 71 Создание сети национальных органов для поддержки мигрантов, являющихся жертвами дискриминации и ксенофобии (177 ЕХ/71) (Административные и финансовые аспекты) 6. В ходе обсуждений выступили наблюдатели от следующих государств-членов: Бенина, Италии, Канады, Китая, Мексики, Сенегала, Швейцарии и Чешской Республики. 7. Группа выразила признательность секретариату Комиссии по финансовым и административным вопросам, в состав которого входили: г-н Агапито Мба-Мокую, г-н Самир Пизе, г-жа Ирина Зубенко-Лаплант, г-н Ив Сагу, г-жа Дженет Баулмер и г-жа Энриан Аморин, которые оказывали эффективную помощь Группе в ее работе. 4. Доклад Генерального директора о выполнении программы, утвержденной Генеральной конференцией (177 EX/4 Part II и Corr. (Диаграммы, таблицы и графики), 177 EX/INF.12, 177 ЕХ/INF.15) 8. Представитель Секретариата сделала краткое вводное выступление по этому пункту, в отношении которого имеется большой объем бюджетной информации. 9. В отношении Части А этого документа и исправления, касающегося бюджетных корректировок, разрешенных в рамках Резолюции об ассигнованиях на гг. ряд экспертов затронули вопрос, связанный с рядом предлагаемых перечислений между статьями ассигнований, отметив тот факт, что Группа должна утвердить эти перечисления «в принципе», не располагая на данной стадии точной информацией о том, из каких источников будут взяты соответствующие средства. Представитель Секретариата пояснила, что, хотя и предусматривается возможность получения экономии средств в достаточном объеме на общем уровне, пока еще нельзя четко определить источники финансирования по отдельным статьям бюджета, поскольку вносятся изменения в планы работы по некоторым мероприятиям с целью учета текущих потребностей, что не позволяет сделать простого линейного расчета для оценки ситуации в конце двухлетнего периода. Поэтому необходимо утвердить некоторые перечисления «в принципе», с тем чтобы Секретариат мог осуществлять эффективную адаптацию с учетом текущих потребностей программ. Вместе с тем, представитель Секретариата заверила Группу экспертов о том, что все подробные сведения о таких перечислениях будут включены в документ, касающийся закрытия бюджетных счетов в конце двухлетнего периода, который будет представлен на 179-й сессии Исполнительного совета. Было отмечено также, что в целях дальнейшего повышения гибкости и в свете того, что сессии Исполнительного совета проводятся только дважды в год, в проекте Резолюции об ассигнованиях в рамках документа 34 С/5 предлагается разрешить Секретариату осуществлять перечисления между статьями ассигнований в размере до 1% от первоначального объема ассигнований и информировать членов Исполнительного совета на сессии, следующей за таким действием, о деталях и причинах этих перечислений. 10. Были выражены также опасения в связи с возможностью того, что к концу двухлетнего периода объем сэкономленных средств будет недостаточным для удовлетворения дополни- 177 EX/FA/EG page 5 тельных потребностей финансирования, упомянутых в этом документе. В ответ на это, представитель Секретариата указала, что в отношении расходов проводится строгий мониторинг со стороны Бюро бюджета с целью обеспечения общей сбалансированности бюджета Организации с учетом всех потребностей, упомянутых в этом документе, и что на данном этапе в целом не предвидится опасности перерасходования средств к концу двухлетнего периода. 11. Один из экспертов выразил соображение о том, что в будущем было бы полезно указывать в списке дополнительных взносов те ГНД, для которых предназначены соответствующие средства. Ряд экспертов с удовлетворением отметили усилия, предпринимаемые Секретариатом с целью представления информации в отношении помещений подразделений на местах, для которых не требуется внесения арендной платы и которые предоставляются правительствами принимающих стран в качестве взносов в натуральной форме, хотя в связи с такой информацией возникло больше вопросов, чем ответов. Представитель Секретариата отметила, что это первый шаг в представлении информации о взносах в натуральной форме, которую необходимо дополнить (например, не включен взнос правительства Сенегала) и уточнить, поскольку не всегда легко дать финансовую оценку некоторым взносам в натуральной форме. 12. Один из экспертов выразил озабоченность в связи с дополнительными расходами на выплату страховых премий, которые должны покрываться в рамках Части IV, задав вопрос о том, можно ли было эту дополнительную потребность, которая возникла в результате недофинансирования, предусмотреть на более раннем этапе. В ответ на это представитель Секретариата пояснила, что такая потребность действительно вызвана не только инфляцией, а является также и результатом бюджетных ограничений в рамках административной группы, которые привели к некоторому недофинансированию. Вместе с тем, Группу экспертов заверили в том, что этот опыт учтен при разработке документа 34 С/5, где по этой статье предусмотрена достаточная смета. 13. Один из экспертов задал вопрос в отношении предлагаемого перечисления средств со статьи расходов на персонал Сектора образования для финансирования затрат, связанных с преобразованием ИЮО из Германского фонда в Институт ЮНЕСКО категории 1, поинтересовавшись, почему ЮНЕСКО должна нести ответственность за дополнительные потребности, возникающие в связи с этим процессом. В ответ на это было отмечено, что целесообразность этого процесса уже утверждена резолюцией 33 С/10 и что перечисления предлагаются с целью решения финансовых аспектов этого процесса. 14. В отношении Части В документа, касающегося диаграмм, таблиц и графиков, конкретных обсуждений не проводилось после того, как представитель Секретариата изложила краткую информацию о тенденциях расходов по состоянию на 30 июня 2007 г. и обновленные сведения относительно ситуации на 31 августа 2007 г., представленные в документе 177 ЕХ/INF По завершении обсуждения Группа экспертов решила предложить Комиссии по финансовым и административным вопросам следующий проект решения с внесенными в него поправками: 1. рассмотрев доклад Генерального директора о пожертвованиях и специальных взносах, поступивших с начала двухлетнего периода и добавленных к обычному бюджету, а также о перечислениях из Части IV в части I-III бюджета, предлагаемых в соответствии с положениями Резолюции об ассигнованиях, принятой Генеральной конференцией на ее 33-й сессии (резолюция 33 C/96, пункты 1(b), (d) и (e), документ 177 EX/4 Part II и соответствующие рекомендации Комиссии по финансовым и административным вопросам (177 EX/ ), 177 EX/FA/EG page 6 I 2. принимает к сведению, что в результате поступления этих пожертвований и специальных взносов Генеральный директор увеличил ассигнования в рамках обычного бюджета на общую сумму в долл. в следующей разбивке: Долл. Часть II.A Крупная программа I Часть II.A Крупная программа II Часть II.A Крупная программа III Часть II.A Крупная программа IV Часть II.A Крупная программа V Часть I.B Управление (ODG) Часть II.C Службы, связанные с программой (BSP) Часть III Поддержка выполнения программы (косвенные расходы подразделений на местах) Часть III Поддержка выполнения программы (ERC) 200 Часть III Управление людскими ресурсами (HRM) Итого выражает свою признательность донорам, перечисленным в пункте 7 документа 177 EX/4 Part II; II 4. ссылаясь на положение Резолюции об ассигнованиях, в соответствии с которым перечисления между статьями ассигнований могут производиться Генеральным директором с предварительного одобрения Исполнительного совета, 5. утверждает следующие перечисления между статьями ассигнований: (i) (ii) до долл. из различных подпрограмм пяти крупных программ на централизованные счета, посредством которых будет осуществляться управление этими средствами, при том понимании, что подробные сведения об этих перечислениях будут представлены на 179-й сессии Исполнительного совета; долл. из Части II.A, Сектор образования, в Часть II.A, Институт ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни (ИЮОЖ) (бывший Институт ЮНЕСКО по образованию (ИЮО)); 6. утверждает перечисление в размере долл. из Части IV в части I-III бюджета в целях покрытия увеличения расходов на приобретение товаров и услуг в результате действия регламентирующих факторов и фактора инфляции; 7. утверждает предлагаемые перечисления ассигнований в объеме до долларов с учетом общих сумм, указанных в документе 177 ЕХ/4 Part II, Исправление, и соглашается в принципе с тем, что регуляризация перечислений будет осуществлена при закрытии счетов на финансовый период и информация об этом будет представлена Исполнительному совету на его 179-й сессии. 8. принимает к сведению пересмотренную таблицу ассигнований, содержащуюся в Приложении I к настоящему решению. Приложение I Пересмотренная таблица ассигнований на гг. Предлагаемые перечисления Статья ассигнований 33 С/5 Утвержденный 33 С/5 Утвержденный с корректировками (реш. 174 EX/24) (реш. 175 ЕХ/3) (реш. 176 EX/4) I Полученные пожертвования II Перечисления между статьями ассигнований III Перечисления из Части IV Товары и услуги 33 С/5 Утвержденный с корректировками ЧАСТЬ I ОБЩАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ долл. долл. долл. долл. долл. долл. A. Руководящие органы 1. Генеральная конференция ** Исполнительный совет ** Итого, Часть I.A B. Управление (включая Генеральную дирекцию, Кабинет Генерального директора, Службу внутреннего надзора, Управление по международной регламентации и правовым вопросам) C. Участие в объединенном аппарате системы Организации Объединенных Наций ИТОГО, ЧАСТЬ I ЧАСТЬ II ПРОГРАММЫ И СЛУЖБЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОГРАММОЙ A. Программы Крупная программа I - Образование I. Персонал II. Мероприятия I.1 Укрепление координации и планирования в области ОДВ I.1.1 Укрепление международной координации и мониторинга деятельности в области ОДВ I.1.2 Политика, планирование и оценка деятельности по достижению целей ОДВ I.2 Обеспечение базового образования для всех I.2.1 Всеобщее базовое образование I.2.2 Инициатива по распространению грамотности в целях расширения прав и возможностей (LIFE) и Десятилетие грамотности Организации Объединенных Наций ( гг.) I.2.3 Педагогическое образование I.3 Развитие качественного образования I.3.1 Обеспечение качественного образования с целью учиться жить вместе I.3.2 ВИЧ/СПИД и образование I.4 Поддержка систем посленачального образования I.4.1 Среднее и техническое/профессиональное образование I.4.2 Высшее образование в целях создания общества знаний Институты ЮНЕСКО в области образования Международное бюро просвещения ЮНЕСКО ( МБП) Международный институт планирования образования ЮНЕСКО (МИПО) Институт ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни (ИЮОЖ) ( бывший Институт ЮНЕСКО по образованию (ИЮО)) Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО) Международный институт ЮНЕСКО по созданию потенциала в Африке (ИИКБА) Международный институт ЮНЕСКО по высшему образованию в Латинской Америке и Карибском бассейне (ИЕСАЛК) Проекты, относящиеся к сквозным темам* Итого, Крупная программа I Крупная программа II - Естественные науки I. П
