Transcript
Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет А.В. Шободоева ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник В двух частях Часть 2 Виды безопасности Иркутск Издательство БГУ 207 УДК 323(470+57)(075.8) ББК 66.2(2Рос)я67 Ш78 Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета Рецензенты д-р юрид. наук, доц. В.В. Чуксина канд. юрид. наук, доц. Е.М. Якимова Ш78 Шободоева А.В. Теория национальной безопасности Российской Федерации : учебник : в 2 ч. / А.В. Шободоева. Иркутск : Изд-во БГУ, 207. ISBN Ч. 2 : Виды безопасности. 308 с. ISBN В данном издании рассматриваются наиболее актуальные проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации. Комплексно представлены теоретико-методологические вопросы формирования понятийного аппарата, связанного с видами национальной безопасности, определяется место каждого из видов безопасности в общей системе национальной безопасности страны, освещаются проблемы правового и организационного обеспечения видов национальной безопасности. Предназначено для студентов специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности РФ», всех интересующихся проблемами защиты национальной безопасности нашей страны в современных условиях. УДК 323(470+57)(075.8) ББК 66.2(2Рос)я67 ISBN (ч. 2) Шободоева А.В., 207 ISBN Издательство БГУ, 207 2 Оглавление Предисловие... 4 Раздел I. Виды национальной безопасности. Оборона страны. Военная и оборонная безопасность... 5 Раздел II. Виды национальной безопасности. Государственная безопасность Раздел III. Виды национальной безопасности. Общественная безопасность Раздел IV. Виды национальной безопасности. Информационная безопасность Раздел V. Виды национальной безопасности. Экологическая безопасность Раздел VI. Виды национальной безопасности. Экономическая безопасность Раздел VII. Виды национальной безопасности. Транспортная безопасность Раздел VIII. Виды национальной безопасности. Энергетическая безопасность Список использованной и рекомендуемой литературы Предисловие Материал этого издания является основой курса лекций, читаемого в Байкальском государственном университете для студентов специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности». Программа курса составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом. Дисциплина «Основы теории национальной безопасности преподается на первом курсе, когда студенты еще не овладели достаточными знаниями по правовым и специальным дисциплинам. Поэтому, овладение основами знаний по теории национальной безопасности является одним из важнейших факторов нравственного и профессионального совершенствования будущих специалистов. Курс «Основы теории национальной безопасности» дополняет параллельное освоение таких дисциплин как история государства и права, теория государства и права, правоохранительные органы, борьба с незаконным оборотом наркотиков и ряда других дисциплин, связанных со спецификой будущей специальности. Часть материалов данного издания уже использовалось автором в предыдущем учебном пособии «Основы теории национальной безопасности», изданном в 205 году. В связи с подписанием Президентом РФ в декабре 205 года, например, Стратегии национальной безопасности РФ 2, Доктрины информационной безопасности 3, появлением ряда других актов, возникла потребность систематизировать новую информацию по проблемам теории национальной безопасности РФ, что и было нами сделано. Новое издание является логическим продолжением работы автора «Теория национальной безопасности: основные проблемы» 4. В представляемой книге мы подробно освещаем вопросы, связанные с обороной страны. Особое внимание уделяется организационно-правовому обеспечению государственной, общественной, информационной, экологической, экономической, транспортной, энергетической безопасности. Следует пояснить, что студенты специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» в БГУ на старших курсах отдельно изучают предметы специализации, углубляющие знания по международной, экономической, информационной безопасности. Нормативно-правовая база представлена по состоянию на 5 января 207 года. Шободоева А.В. Основы теории национальной безопасности : курс лекций. Иркутск : Изд-во БГУЭП, с. 2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от г. 683 // СЗ РФ (ч. II). Ст Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от г. 646 // Там же. 50. Ст Шободоева А.В. Теория национальной безопасности: основные проблемы. Иркутск : Изд-во БГУ, с. 4 Раздел I. Виды национальной безопасности. Оборона страны. Военная и оборонная безопасность Несомненно, безопасность крайне сложное целостное многомерное понятие со своей структурой и системой взаимосвязей. Исходя из этого, выстраивается следующая цепочка: безопасность это родовое понятие относительно безопасности национальной, которая, в свою очередь, является комплексом составляющих ее видов безопасности. Как неоднократно отмечалось в научной литературе, существует крайне многочисленное и разнообразное количество определений как видов безопасности вообще, так и национальной, в частности. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, до появления Стратегии национальной безопасности РФ от 3 декабря 205года (далее Стратегия национальной безопасности 205 года) 2 строгого законодательного оформления видов безопасности не существовало. В федеральном законе «О безопасности» от 28 декабря 200 года 390-ФЗ (далее закон «О безопасности» 200 года) 3, как уже упоминалось, ставится знак равенства между понятиями «безопасность» и «национальная безопасность». Перечисляются и ее виды: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности (ст. ). Во-вторых, отсутствуют единые основания классификации видов национальной безопасности. Часть исследователей, например, систематизирует их по субъектам-носителям безопасность личности, государства и общества. Другие по национальным угрозам, где каждый вид национальной безопасности связан с обеспечением противостояния определенной угрозе. Третьи предлагают классификацию видов национальной безопасности проводить с позиций имеющихся в государстве различных ресурсов и ценностей. В-третьих, существует зависимость между периодом развития государства и видами национальной безопасности. В разные десятилетия постсоветской истории на первый план выходили различные базовые направления обеспечения национальной безопасности, а специфика международной и внутренней обстановки вызывала появление и новых видов национальной безопасности. Четкая классификация видов национальной безопасности играет методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности и ее правовом регулировании. Значимость данного утверждения связана с тем, что Общая теория национальной безопасности : учебник / под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е. М. : Изд-во РАГС, с. URL: ; Куковский А.А. Национальная безопасность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., с. ; Кутьин Н.Г. Безопасность: понятие, виды, определения // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации С О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от г. 683 // Там же (ч. II). Ст О безопасности : федер. закон от г. 390-ФЗ (ред. от г.) // СЗ РФ Ст. 2. 5 нельзя «размывать» понятие «национальная безопасность», знание же ее видов способствует выработке наиболее адекватной стратегии и тактики выявления и противодействия угрозам безопасности России. А.А. Прохожев предлагал в основу классификации положить существенные единые признаки, выделяя среди них объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности. В зависимости от объекта, интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, определялись, как уже отмечалось, такие виды безопасности, как безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. В зависимости от характера угроз, их источника, специфики безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера. При этом под безопасностью от того или иного вида угроз понималась защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз данного вида. В человеческом обществе интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы. В данном случае выделялось несколько видов безопасности (военная, социально-политическая, экономическая, экологическая, информационная), а затем они дифференцировались на подвиды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности. И если под определенным видом безопасности, как отмечал А.А. Прохожев, понималась защищенность интересов личности, общества и государства в определенной сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, то однозначно упорядочивалась классификация, а национальная безопасность представлялась как единая система видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной подсистемой со своими характерными особенностями. В вопросе обеспечения национальной безопасности нельзя забывать, что на различных этапах развития страны определенный вид безопасности в общей ее системе может и должен быть приоритетным, где эта приоритетность играет роль «локомотива» в отношении других видов безопасности и наоборот 2. Основанием для конституирования различных видов национальной безопасности является комплекс объективных и субъективных предпосылок: потребность людей, социальных групп, общества, государства, международного сообщества в том или ином виде безопасности для сохранения и развития самих себя, а также жизненно важных социальных и природных ценностей и объектов; расширение спектра опасностей и угроз, рисков и вызовов, которым и должна быть противопоставлена та или иная система безопасности; Кутьин Н.Г. Безопасность: понятие, виды, определения // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации С Общая теория национальной безопасности : учебник / под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е. М. : Изд-во РАГС, с. URL: 6 осознание уязвимости людей, их жизненно важных интересов без наличия той или иной системы безопасности; политико-правовое признание и закрепление того или иного вида безопасности; наличие соответствующих концепций, политики, стратегии. Отталкиваясь от Стратегии национальной безопасности 205 года, мы будем рассматривать виды национальной безопасности, опираясь на тот порядок, в котором эти виды в п.6 данного документа представлены. И начать следует с важнейшего теоретического вопроса соотношение понятий оборона, обороноспособность, оборонная безопасность и военная безопасность. Авторы военно-политического словаря под редакцией Дмитрия Рогозина ставят знак равенства между понятиями военная и оборонная безопасность, так как изложение ее содержания начинается следующим образом военная (оборонная безопасность) это 2. Ряд авторов полагают (Н.А. Баранов, С.Ф. Викулов, В.Г. Стрекозов, А.В. Кудашкин и др.) что оборонная безопасность это часть военной безопасности 3. Генерал армии М.А. Гареев, наоборот, подчеркивал, что оборонная мощь, оборонная безопасность, оборона страны всегда рассматривались как более широкие понятия, чем военная мощь, военная безопасность, применение военной силы 4. В первую очередь следует рассмотреть вопрос о тождественности понятий военная и оборонная безопасность. Отталкиваясь от анализа литературы и нормативно-правовых актов обратим внимание на сами определения. Статья Федерального закона «Об обороне» 5 гласит, что под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В Военной доктрине Российской Федерации, которая была утверждена Президентом РФ 25 декабря 204 года Пр (далее Военная доктрина 204 года), военная безопасность Российской Федерации это состо- Баранов Н.А. Лекции по курсу «Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями». URL: 2 Война и мир в терминах и определениях. Военно-политический словарь / Д. Рогозин, А. Данилевич, О. Рогозин, В. Цимбал, А. Савельев и др. 2-е изд., испр. и доп. М. : Изд-во Вече, с. URL: 3 Баранов Н.А. Лекции по курсу «Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями». URL: ; Военное права : учебник / под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М. : За права военнослужащих, с. URL: 4 Гареев М. Оборонная безопасность и новая военная доктрина России. URL: 4_2/article.php?art=48. 5 Об обороне : федер. закон от г. 6-ФЗ (ред. от г.) // СЗ РФ Ст СПС «КонсультантПлюс». 7 яние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять. Соответственно, оборона важнейшая внутренняя составляющая военной безопасности Российской Федерации, так как оборона это комплекс мер как по подготовке к вооруженной защите государства, так и непосредственно вооруженная защита его целостности и неприкосновенности. Тогда оборонная безопасность это сфера деятельности государства и общества по подготовке к отражению возможных военных угроз. И в Военной доктрине Российской Федерации четко просматривается положение, исходя из которого понятие военной безопасности включает и обороноспособность, где обороноспособность это уровень подготовленности экономики, населения и вооруженных сил страны к отражению внешней агрессии, защите территориальной целостности и независимости государства, и оборону, и индивидуальную самооборону государства. Военная сфера интегрирует все, и внутренние и внешние угрозы и опасности, требующие применения военной силы. Таким образом, военная безопасность является родовым понятием, а оборонная безопасность видовым, что может характеризовать оборонную безопасность как составную часть военной безопасности государства и ее внутренний аспект. Но рассмотрение содержания и понятия «оборона» и «военная безопасность» представляется нам возможным только через анализ таких определений, как «военная опасность», «военная угроза», «обеспечение военной безопасности». Исследователи представляют многочисленные разнообразные трактовки понятия «военная опасность», например: под военной опасностью понимается вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда, ущерба, со стороны объектов (факторов), обладающих поражающими свойствами, исходящими от средств вооруженного насилия ; военная опасность военное и общественно-политическое состояние обстановки, отражающее характер противоречий между государствами (коалициями государств), чреватых возможностью разрешения сложившихся между ними отношений насильственными (военными) мерами 2 ; под военной опасностью также понимают особое состояние отношений между двумя и более государствами (союзами), характеризующееся совокупностью задействованных и потенциальных политических, экономических, воен- Баранов Н.А. Лекции по курсу «Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями». URL: 2 Петров C.В., Пушкарёв Ю.В., Пушкарёва Е.А. Основы национальной безопасности : учеб. пособие. Новосибирск : АРТА, 20. С ных и других сил, средств и факторов, способных при неблагоприятных условиях и сочетаниях между собой привести к войне (военному конфликту). В Военной доктрине 204 года законодатель представляет следующее видение военной опасности, где под ней подразумевается состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы (п. 8 «б»). Соответственно, военная угроза это состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию) (п. 8 «в»). Наличие военной опасности связано с наличием определенных показателей, среди которых: существование или возможность возникновения в будущем притязаний одного государства к другому, что может привести одну из сторон к политическому решению применить военную силу; наличие у сторон как вооруженных сил, так и средств, способствующих их эффективному применению, которые смогут обеспечить ведение наступательных военных действий; признание одной из сторон факта рациональности использования именно вооруженных методов как способа решения конфликта. Следует учитывать, что мировое развитие на современном этапе характеризуется рядом факторов, выделенных в Военной доктрине 204 года следующим образом: усиление глобальной конкуренции, напряженности в различных областях межгосударственного и межрегионального взаимодействия; соперничество ценностных ориентиров и моделей развития; неустойчивость процессов экономического и политического развития на глобальном и региональном уровнях на фоне общего осложнения международных отношений; неурегулированность многих региональных конфликтов при сохранении тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией; смещение военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации (п. 9). Фактически происходит поэтапное перераспределение влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения. Современные военные опасности РФ делятся на внешние и внутренние. (табл. ). Глобалистика : энциклопедия / ред. И. Мазур, А. Чумаков. М., С Основные военные опасности РФ Основные внешние военные опасности наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока; дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности; развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию; создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия; территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела; распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий; нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений; применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и других норм международного права; растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков; использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, представляющих угрозу международному миру
