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1. #AgendaCiudadanaLaguna 2. Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera Julián Mejía Berdeja Edgar Salinas Uribe Daniel González Torres EQUIPO EDITORIAL Se permite la reproducción de este documento únicamente para fines no comerciales, haciendo referencia a la fuente original. Impreso en México 3. Agradecemos a estas empresas por el apoyo que nos brindaron durante el proceso que derivó en este documento: AGRADECIMIENTOS Agradecemos profundamente a estas instituciones educativas y a sus autoridades por el apoyo y la confianza que le brindaron a este proyecto. 4. Queremos agradecer a las siguientes instituciones académicas y a quienes las encabezan por el apoyo y la confianza que le brindaron a este proyecto: Ing. Martín López Méndez, Director del Instituto Tecnológico y de Es- tudios Superiores de Monterrey, Campus Laguna. C.P. Omar Lozano Cantú, Rector de la Universidad Autónoma de La Laguna. Mtro. Guillermo Prieto Salinas S.J., Rector de la Universidad Iberoame- ricana Plantel Laguna. Lic. Luis Arturo Dávila de León H.L., Rector de la Universidad La Salle Laguna. Ing. Ángel Fernández Pérez, Rector de la Universidad del Valle de México, Unidad Torreón. Y también a quien fuera Rector de la Universidad Iberoamericana cuando dio inicio el proceso para la construcción de este documento: El Ing. Héctor Acuña Nogueira S.J. Mención aparte merecen los profesores que, libremente y motivados por su deseo de contribuir a esta región, nos apoyaron coordinando las mesas temáticas. Ellos son: Catalina Argüelles Del Bosque, Norma Duarte Aguayo, Alejandra Galindo Reza, Elva Esthela González Elizondo, Víctor Hugo Hernán- dez Campollo, Sonia Villarreal De la Garza (Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Laguna), Margarita Díaz Chávez, René Guajardo Oviedo, Sergio Muñoz Barrera (Universidad Autónoma de La Laguna), Roberto Giacomán Gidi, Laura Orellana Trinidad, Guillermo Prieto Salinas S.J., Salvador Sánchez Pérez S.J. (Universidad Iberoamericana, Plantel Laguna), María Cristina Aguirre Sáenz, Brenda Alvarez Tostado, Luis Enrique Coronado Hernández, Juan Muñoz Rentería, Álvaro Ramos Cano, Patricia Ruiz Haros, Ga- briela Sánchez Hernández, Alicia Urbina Calderón (Universidad La Salle Laguna), Adriana Botello Reyes, Francisco Huitrado Ovalle, Fidel Trejo Orozco y Javier Yáñez Alvarez (Universidad del Valle de México, Unidad Laguna). A todo el equipo de AIESEC en La Laguna por su apoyo logístico antes, durante y después del evento con universitarios: Mariana Espinosa Aranda, Ana Laura Macías Vázquez, Ana Paola López Favela, José Ramón Mayagoitia Batres, Andrés Novelo Gurza, 5. Daniel Antúnez Soria, David Sánchez Viveros, Elena López Cueto, Da- niela Tapia Robles, María de la Paz Jáuregui Guajardo, Laura Arriaga Arraiza y Leyla Vázquez Martínez. A la Comisión de Empresarios Jóvenes COPARMEX, y a su Presidente Juan Diego Hinojosa Sandoval, por su apoyo en la realización del En- cuentro de Jóvenes Universitarios para el Renacer Lagunero y por ha- ber integrado las propuestas que surgieron del G20 YEA Model Laguna 2015 a esta Agenda Ciudadana. A las empresas que nos apoyaron durante todo el proceso que derivó en este documento: Grupo LALA, PEÑOLES, Evolucione, Leader Hun- ters y Las Américas, Industrial Parks. A los medios y comunicadores que nos dieron espacios y mostraron un genuino interés por el trabajo y el enfoque de este proyecto. A todas las personas que participaron en los distintos Encuentros de la Sociedad Civil, ya sea de forma individual o representando a alguna asociación, cámara, universidad, colectivo, consejo, patronato o agru- pación, entre otras. A todas y cada una de ellas les agradecemos por su nombre en los capítulos que integran esta Agenda Ciudadana. A nuestros amigos de #ReformaPolíticaYa por enseñar con el ejem- plo y compartirnos visiones sobre la participación ciudadana: Maite Azuela, David Muñoz Domínguez, Alejandra y Angélica Navarro Rue- da, Gonzalo Ibarra, Dinorah García Zárate, Oscar Mondragón, Tatiana Clouthier Carrillo, José Yacamán Peña y Lorenia Canavati. A María Elena Morera Mitre y a Haydeé Pérez Garrido por habernos invitado a participar en eventos y en redes de colaboración que nos permitieron ampliar nuestro conocimiento y extraer experiencias muy valiosas. De forma muy especial queremos agradecer a Suhayla Bazbaz Kuri y a Samuel Podolsky Rapoport por habernos brindado su asesoría, pers- pectiva y amistad durante este proceso, pero sobre todo, por haber asis- tido el parto, y hasta abogado por el derecho de nacer de este proyecto. Y por encima de todo, a Dios Nuestro Señor. 6. No juzgues cada día por la cosecha que recoges sino por las semillas que plantas”. “[ Robert Louis Stevenson ] 7. participantes en la construcción colectiva de la Agenda Ciudadana 8. Entre otras. 9. Agradecimientos.................................................................................7 Participantes en la construcción colectiva de la Agenda Ciudadana.......13 Cómo usar este documento................................................................18 Introducción. Las claves del renacer lagunero.......................................21 Antecedentes. Finalidad, metodología y proceso..................................27 Ejes temáticos de la Agenda Ciudadana..............................................31 Primera parte: Políticas públicas..........................................................39 1.1. Participación Ciudadana, Civismo y Comunidad..................41 1.2. Desarrollo Social, Alimentación y Salud...............................61 1.3. Educación, Ciencia y Tecnología.........................................93 1.4. Desarrollo Económico y Competitividad.............................117 1.5. Desarrollo Urbano, Vivienda, Movilidad y Servicios............167 1.6. Seguridad Pública, Sistema de Justicia y Aplicación de la Ley......................................................193 1.7. Transparencia y Rendición de Cuentas...............................215 1.8. Ecología y Medio Ambiente..............................................239 1.9. Arte y Cultura.................................................................. 267 1.10. Deporte.......................................................................... 287 1.11. Administración y Finanzas Públicas...................................301 Segunda Parte: Ámbitos Sociales......................................................331 2.1. Ámbito Familiar...............................................................333 2.2. Ámbito Educativo............................................................349 2.3. Ámbito Comunitario.........................................................365 2.4. Ámbito de la Salud.......................................................... 379 2.5. Ámbito Laboral................................................................395 2.6. Ámbito Virtual.................................................................411 Anexo A. Glosario de siglas.............................................................431 Anexo B. Enfoque, misión, visión, mantra y objetivos de Renacer Lagunero.......................................................433 Lecciones aprendidas para el Renacer Lagunero.................................437 ínDICE 10. CÓMO USAR ESTE DOCUMENTO La Agenda está dividida en dos grandes partes: Políticas Públicas y Ámbitos Sociales. Cada parte inicia con una portadilla como la que se muestra abajo. Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera SEGUNDA parte ÁMBITOS SOCIALES 39Renacer Lagunero Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera Primera parte Políticas Públicas 11. PRIMERA PARTE | POLÍTICAS PÚBLICAS Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CIVISMO YCOMUNIDAD 1.1 PRIMERA PARTE | POLÍTICAS PÚBLICAS Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CIVISMO YCOMUNIDAD 1.1 PRIMERA PARTE | POLÍTICAS PÚBLICAS Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CIVISMO YCOMUNIDAD 1.1 PRIMERA PARTE | POLÍTICAS PÚBLICAS Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CIVISMO YCOMUNIDAD 1.1 segunda PARTE | Ámbitos Sociales Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera ámbito familiar2.1 segunda PARTE | Ámbitos Sociales Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera ámbito familiar2.1 segunda PARTE | Ámbitos Sociales Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera ámbito familiar2.1 segunda PARTE | Ámbitos Sociales Agenda Ciudadana para el Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria, el Desarrollo y la Competitividad de la Comarca Lagunera ámbito familiar2.1 Agenda Ciudadana42 POLÍTICAS PÚBLICAS 43Renacer Lagunero 1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CIVISMO Y COMUNIDAD 19 20 21 trimonialista o político del presupuesto educativo. Conformar el conse- jo ciudadano de esta Contraloría con personas que hayan sido seleccio- nadas por la sociedad civil. Vincular esta propuesta a una iniciativa de ley que limite la autonomía de las universidades públicas estatales y combata y prevenga un uso perverso a la misma, sobre todo en materia administrativa y financiera. AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Transparencia y Rendición de Cuentas; Ad- ministración y Finanzas Públicas; Legislación y Fortalecimiento Institucional. Identificar dentro de los barrios, colonias, fraccionamientos y sectores de la Zona Metropolitana de La Laguna, así como en sus áreas rurales y suburbanas a aquellas personas cuyo conocimiento, experiencia, ca- lidad humana, relaciones, liderazgo, habilidades sociales y capacidad de influencia formen parte del capital humano, social y político de su comunidad. Identificar y mapear quienes son los líderes e influenciadores natura- les y potenciales dentro de las comunidades. AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud. Promover dinámicas de interacción entre vecinos y colonos para que establezcan o fortalezcan, según el caso, relaciones sociales que ayuden a discutir, afrontar y resolver los problemas y desafíos que enfrentan en común, así como a trabajar a favor de metas, proyectos y anhelos compartidos. AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educación, Ciencia y Tecnología. Promover la creación de comités vecinales a nivel cuadra, cerrada, vecindad, fraccionamiento, barrio, condominio o colonia e impulsar la participación de las personas. Diseñar un curso de capacitación que facilite la conformación de dichos comités y la participación dentro de estos, así como la gestoría de proyectos, demandas y problemáticas ante la comunidad y ante las autoridades. AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educación, Ciencia y Tecnología; Desarrollo Urbano, Vivienda, Movilidad y Servicios Públicos; Administración y Finanzas Públicas. 14 15 16 17 18 Fortalecer los programas existentes de formación ciudadana y capaci- tación de liderazgo, como es el caso de Soy Líder, e impulsar la creación de otras organizaciones que se enfoquen a esta tarea. AI: Educación, Ciencia y Tecnología. Promover, junto a las instituciones educativas de la región, una cam- paña permanente de divulgación que informe y capacite a la ciudada- nía en el reconocimiento, protección y ejercicio de sus derechos huma- nos y garantías individuales. AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Seguridad Pública, Sistema de Justicia y Aplicación de la Ley; Transparencia y Rendición de Cuentas; Administración y Finanzas Públicas. Incorporar en todos los niveles educativos una formación práctica de socialización que fortalezca la inteligencia emocional y social de los alumnos, a la vez que promueve su involucramiento en actividades que beneficien la convivencia y el desarrollo dentro de su centro edu- cativo y de su comunidad. Por ejemplo: brigadas de reparación y man- tenimiento, constructores de paz, promotores de huertos comunita- rios, grupos de Scouts, sociedades de alumnos, misiones, voluntariados, entrenadores deportivos, grupos de música, teatro, danza, entre otros. AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educación, Ciencia y Tecnología; Arte, Cultura; Deporte. Crear, desde el ámbito educativo, un servicio social no obligatorio, pero sí de alto valor curricular y de elegibilidad laboral, que sea equiva- lente al servicio militar. AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educación, Ciencia y Tecnología; Arte, Cultura; Deporte. Crear, desde la sociedad civil y no desde el gobierno, una Contraloría Ciudadana de la Educación que se encargue de monitorear, vigilar y asegurar el correcto uso y aplicación de los recursos destinados a la educación pública en todos sus niveles, especialmente en el caso de las universidades estatales y sus distintas facultades. Asegurar que esta Contraloría preste una especial atención a cualquier indicio de uso pa- SoyLíder El objetivo de esta serie de seminarios es fomentar el liderazgo ciudadano en los jóvenes de la región y así convertirla en una de las mejores cinco para vivir, en términos de la calidad para sus habitantes. 1. PARTICIPACIÓN CIUD 19 20 21 trimonialista o político del presupuesto educat jo ciudadano de esta Contraloría con personas nadas por la sociedad civil. Vincular esta propuesta a una iniciativa de ley de las universidades públicas estatales y com perverso a la misma, sobre todo en materia ad AI: Educación, Ciencia y Tecnología; Transparencia ministración y Finanzas Públicas; Legislación y For Identificar dentro de los barrios, colonias, fra de la Zona Metropolitana de La Laguna, así c y suburbanas a aquellas personas cuyo conoc lidad humana, relaciones, liderazgo, habilida de influencia formen parte del capital human comunidad. Identificar y mapear quienes son los líderes e les y potenciales dentro de las comunidades. AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud. Promover dinámicas de interacción entre ve establezcan o fortalezcan, según el caso, relaci a discutir, afrontar y resolver los problemas y en común, así como a trabajar a favor de me compartidos. AI: Desarrollo Social, Alimentación y Salud; Educac Promover la creación de comités vecinales vecindad, fraccionamiento, barrio, condomin participación de las personas. Diseñar un cu facilite la conformación de dichos comités y y capaci- creación una cam- ciudada- os huma- Justicia y stración y áctica de al de los tividades ntro edu- n y man- omunita- ntariados, tre otros. ecnología; A su vez cada parte se divide en capítulos, identificados como se muestra. Los capítulos contienen decenas de propuestas en torno a la política pública o Ámbito en cuestión. Al final de cada propuesta se encuentran las Áreas de Impacto (AI), que muestran la vinculación e impacto de una propuesta con otras áreas de política pública. Es una Agenda para trabajar con ella: cada página impar tiene espacio para que el lector haga anotaciones inspiradas por las propuestas o para agregar sus propias ideas. Algunos de los casos de éxito mencionados en las propuestas se explican de forma sencilla en estos recuadros. Si bien la Agenda tiene un orden temático, no es secuencial: cada propuesta puede ser por sí misma el punto de partida para que juntos logremos el renacer lagunero. 12. 21Renacer Lagunero Por Julián Mejía Berdeja Aunque el término y la lógica de mercado no existían, se podría decir sin temor a equivocarnos que nuestra Comarca Lagunera nació glo- balizada. Sus estrechos vínculos comerciales con el país y el extranje- ro, sus comunicaciones, su composición multicultural y multiétnica, la presencia de consulados y la temprana apertura de instituciones finan- cieras y de oficinas de representación de grandes capitales nacionales e internacionales respaldan a esta afirmación. Esta plataforma de factores, junto con el trabajo de personas visiona- rias e imbatibles, facilitó el despegue de sus sectores económicos y el impresionante crecimiento urbano que caracterizó a sus primeras dé- cadas de vida; facilitó a su vez, el alto grado de independencia política y económica que todavía hasta el gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari mantuvo ante las capitales de los estados que la conforman. Las condiciones del entorno, las distancias, las divisiones jurídicas, el centralismo y la constante acumulación de necesidades y demandas que no podía ser atendida por las incipientes administraciones públicas locales obligaron a sus habitantes a organizarse y dotar a sus comuni- dades con la infraestructura y los servicios que hicieron sostenible su continuidad y su progreso. El trazo de la ciudad de Torreón a cargo de Introducción Las claves para el renacer lagunero 13. Agenda Ciudadana22 Federico Wulff, el tranvía interurbano (el primero en su tipo en Améri- ca Latina), el puente naranja, la junta de mejoras materiales, el Hospital Cívico, el Casino de La Laguna, el Sanatorio Español, el Teatro Isauro Martínez, nuestro primer aeropuerto y la feria que desde hace décadas ha venido organizando el Club Rotario son tan solo algunos ejemplos de los logros, tanto individuales como colectivos, de aquellos poblado- res que decidieron convertirse en ciudadanos. Fue ésa en definitiva, una sociedad civil de vanguardia. Su virtud no consistió en el haber superado o trascendido las diferencias étnicas, religiosas, culturales o de clase social tan arraigadas en aquella época sino en el haber sido capaces de establecer relaciones colaborativas en torno a objetivos comunes, aún a pesar de ellas. Un ejemplo como éste nos obliga a plantearnos las siguientes interrogantes: 1) Si los oríge- nes, procedencias, credos, culturas e ideologías de aquellos primeros laguneros eran tan distintos y hasta disonantes ¿Qué era entonces lo que los identificaba?; 2) ¿Cuáles eran sus símbolos cohesionantes? y; 3) ¿Cuál era su narrativa compartida? Ante la inexistencia de símbolos cohesionantes universalmente acep- tados y teniendo como único hilo narrativo a la repetición de un patrón anecdótico que asemejaba a casi todas las historias de aquellos migran- tes que llegaron a esta tierra, desde distintas latitudes y en busca de oportunidades, los hombres y las mujeres de aquella época empezaron su proceso de organización comunitaria con la identificación de los re- tos compartidos y con la atención a las demandas y a las necesidades más contundentes e inaplazables que enfrentaban. De igual forma, también supieron identificar cuáles eran sus anhelos compartidos y su visión generalizada de futuro para esta tierra. El ejercicio civilizatorio del comercio, el surgimiento de una moral cívica ante la ausencia de códigos culturales heredados y compartidos por la generalidad así como la experiencia de un progreso tangible, aunque no exento de imperfecciones e injusticias, fueron los factores que terminaron por convencer a sus pobladores sobre la convenien- cia de echar raíces, apostarle a esta región e imaginar un futuro para La Laguna. Y así, a partir de los logros individuales y colectivos, como los ante- riormente descritos, fue como los laguneros pudieron construir sus propios símbolos cohesionantes y sus referentes identitarios. Así también, fueron capaces de escribir una narrativa compartida, una historia compuesta
