Cómo Venderle - Nafinsa

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Nacional Financiera S.N.C Cómo venderle al gobierno 2 Guía del participante Cómo venderle al gobierno Material del participante 1 2 Material del participante 2 3 Contenido Introducción ¿Venderle al gobierno? ¿Qué le puedo vender? ¿Sólo las grandes empresas le venden al gobierno? ¿Cómo puede ayudarme esto? ¿Es complicado? 1. Conociendo al Gobierno ¿Qué es la administración pública? ¿Qué es una dependencia y qué es una paraestatal? ¿Quién vigila al Gobierno? 2. Cómo compra el Gobierno 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Marco legal Estructura de la ley Formas de adquisición del gobierno 3.1. Lineamientos para la adjudicación directa 3.2. Invitación a cuando menos tres personas 3.3. Licitación pública Casos de excepción Proceso de licitación Definición y funciones de una Junta de Aclaraciones Qué es una inconformidad Principales causas de inconformidad Referencias de consulta 5 5 5 6 6 6 7 7 8 8 9 9 10 10 10 11 11 12 14 15 15 15 17 3. Caso práctico 19 Glosario de términos 39 4 Material del participante Introducción Pretendemos acercar a las PyMES a una nueva frontera. Una frontera conocida por todos, pero rara vez explorada, por el temor que ocasiona el desconocimiento y los paradigmas enraizados en cada uno de nosotros. “Pensar en venderle al Gobierno conlleva a pensar en inversiones gigantes, eternos tiempos de espera para el reingreso de la inversión y vérselas con funcionarios corruptos que sólo quieren una tajada de mi trabajo.” Hoy en día nada es más falso que lo descrito en el párrafo anterior, gracias al cambio del que todos participamos la última frontera se encuentra tan sólo a unas cuantas horas. Te diremos todo lo que necesitas saber para venderle al Gobierno y hacer, desde ya, buenos negocios. Queremos que seas parte de esta nueva Cadena de Negocios y, al igual que decenas de miles de empresas que actualmente ya le están vendiendo al Gobierno, puedas beneficiarte con este gran consumidor, con la seguridad de que durante todo el proceso sólo dependerás de ti mismo y de la calidad y precios que ofertes, sin tener que preocuparte por “candados” ocultos o “comisiones” posteriores. Así pues, acompáñanos a esta frontera y averigua de una vez por todas ¿Cómo venderle al Gobierno? ¿Venderle al Gobierno? Antes de poder decir cómo, es importante que estés convencido de que venderle al Gobierno no es una pesadilla ni es un riesgo que sólo habría que tomar en una situación desesperada. Te daremos herramientas probadas para que, en caso de que decidas participar, te allanaremos el camino de manera comprensible y sencilla, sin grandes tecnicismos te enseñaremos a participar en procesos de licitación, de tal manera que tu propuesta sea una de las consideradas como solventes y puedas participar en igualdad de condiciones con tus competidores. ¿Qué le puedo vender? Todo lo que fabriques, distribuyas o comercies. Lo que importes, armes o transformes. Los servicios que prestes o representes. El Gobierno compra y necesita de todo. Desde papelería hasta máquinas de offset. Personal de limpieza y productos de consumo Cómo venderle al Gobierno 5 diario. Herramientas y ferretería, productos eléctricos y electrónicos. Hardware y software. Jardinería y jarcería. Llantas, autos y refacciones. Aceites y lubricantes varios. Electrodomésticos y enceres menores. Pinturas y tintas de todo tipo, etc. Como puedes ver, el Gobierno compra de todo y te pide que los bienes tengan el registro de la Norma Oficial Mexicana (NOM). Es de resaltar que al momento de comprar el Gobierno puede pedir una marca específica para un producto o servicio. ¿Sólo las grandes empresas le venden al Gobierno? Este es un error común, pensar que sólo las grandes empresas le venden al Gobierno. De hecho, te asombraría saber que más de las dos terceras partes de las compras del Gobierno son a empresas del mismo tamaño que la tuya, y en muchos casos son inclusive más pequeñas. El tamaño de la empresa no es factor para la venta, aunque ser grande no estorba; venderle al Gobierno es una de las mejores formas de ver crecer tu empresa. ¿Cómo puede ayudarme esto? Si quieres encontrar un nuevo nicho de oportunidades, dirígete a las necesidades del Gobierno. Si todavía no le vendes al Gobierno, te servirá saber que es el principal reactor de la economía a nivel mundial. Los gobiernos adquieren y requieren grandes cantidades de bienes, obras y servicios y son generalmente los principales compradores, ya que: Representan entre 10% y 15% del PIB (excluyendo a la Secretaría de la Defensa Nacional). El mercado mundial se estima en un billón de dólares anualmente. En el Continente Americano entre 200 y 250 mil millones de dólares. El Gobierno Federal Mexicano gasta anualmente 228 mil millones de pesos (22% de su presupuesto) cerca de 31 % en bienes, 44% en servicios y 25% en obra pública. ¿Es complicado? El participante identificará los distintos procedimientos de adquisiciones del Gobierno Federal. Así mismo, obtendrá los conocimientos básicos para participar en cualquier licitación pública sin ser descalificado en ninguna de sus etapas, demostrando con esto su solvencia moral. 6 Material del participante De igual forma, obtendrá los conocimientos básicos para la presentación de inconformidades en cualquier acto de contratación que afecte los intereses de la empresa, derivados de un procedimiento viciado. 1. Conociendo al Gobierno 1. Qué es la Administración Pública La Administración Pública es la organización especial del Estado, creada con el objeto de cumplir la función de satisfacer los intereses colectivos. No tiene personalidad propia, ya que constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad misma del Estado. Suele identificársele como la prestación de servicios públicos que atienden las necesidades de la colectividad. Se le define como la acción del Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y el fomento de los intereses públicos y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Conjunto de organismos encargados de cumplir esta función (DRAE, 19a. ed.) En México, es el Poder Legislativo quien rige a la Administración Pública y establece las bases de sustentación, los límites y el control a través de: Entre las principales leyes relativas a la administración que el Congreso ha aprobado se encuentran la Ley de Planeación, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. a) Expedir las leyes que rigen a la Administración Pública; b) Proveer los medios de control para que el Ejecutivo los utilice; y c) Vigilar el ejercicio de la administración a través de la aprobación de la Cuenta Pública y el Presupuesto. Cómo venderle al Gobierno 7 2. Qué es una dependencia y qué es una paraestatal La Administración Pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios de orden administrativo de la Federación a cargo de las Secretarías de Estado y departamentos administrativos, y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. Para atender las diversas necesidades del país el Poder Ejecutivo ha creado diversas dependencias, unas con carácter centralizado, como las Secretarías de Estado, y otras con un carácter paraestatal o descentralizado, que persiguen una utilidad pública o social y donde el Gobierno aporta recursos En teoría, todas las dependencias que integran la Administración Pública tienen un rango semejante y cuentan con todos los elementos para cumplir con sus funciones. El Presidente tiene la facultad para nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado y directores de empresas paraestatales, pero el número de éstos y sus atribuciones están regulados por la Ley de la Administración Pública Federal. 3. Quién vigila al Gobierno El Congreso está facultado para vigilar el ejercicio de la Administración Pública. Según se establece en el artículo 90 constitucional, los secretarios del despacho y los jefes de los departamentos administrativos deben rendir cuentas ante el Poder Legislativo cuando éste abra su período de sesiones ordinarias. El acto en el que tales funcionarios se presentan recibe el nombre de comparecencia. El propio Pre- 8 Material del participante sidente de la República debe rendir ante el Congreso, en tanto que éste representa al pueblo mexicano, un informe anual de sus actividades. El Congreso de la Unión tiene igualmente la facultad de vigilar y determinar los casos en que los funcionarios son acusados administrativa o penalmente durante sus encargos. 2. Cómo compra el Gobierno Marco legal Artículo 134 CPEUM Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. La jerarquía normativa de una Licitación es la Ley de adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Cabe resaltar que el Gobierno antes de decidir qué comprar, a quién, cómo, cuándo, está obligado a tener una partida presupuestaria previamente aprobada y deberá ser anual. En esta partida presupuestaria el Gobierno programa qué comparará y cuánto gastará. El Gobierno no elige a sus socios, elige a sus proveedores para que le presenten ofertas técnica, legal y económicamente solventes. Cada año a partir del 31 de marzo, el Gobierno presenta un programa anual de adquisiciones (compras) de cada una de las dependencias entidades, que se puede consultar en la página de internet: www.economia.gob.mx Cómo venderle al Gobierno 9 Estructura de la ley A) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Título Primero: Disposiciones generales (Arts. 1 a 17) Título Segundo: De la planeación, programación y presupuestación (Arts. 18 a 24) Título Tercero: De los procedimientos de contratación Capítulo primero, generalidades (Arts. 25 a 27) Capítulo segundo de la licitación pública (Arts. 28 a 39) Capítulo tercero, de las excepciones a la licitación pública (Arts. 40 a 43) Título Cuarto: De los contratos (Arts. 44 a 55) Título Quinto: De la información y verificación (Arts. 56 a 58) Título Sexto: De las infracciones y sanciones (Arts. 59 a 64) Título Séptimo: De las inconformidades y del procedimiento de conciliación Transitorios: Cinco artículos B) Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público El reglamento norma la forma explícita de los procedimientos del gobierno. ¿Formas de adquisición del Gobierno? Lineamientos de adjudicación directa Proceso mediante el cual una dependencia o entidad de la Administración Pública adjudica a un proveedor la prestación de un servicio o bien sin necesidad de una licitación pública; es decir, no se pública una licitación no se publican bases. El rango máximo para una adjudicación directa depende del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF); este presupuesto lo determina la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y cada dependencia o paraestatal tiene sus propios montos. 10 Material del participante Invitación a cuando menos tres personas Proceso mediante el cual las dependencias y entidades de la Administración Pública convocan cuando menos a tres proveedores diferentes, con capacidad de respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos y financieros para participar en la prestación de bienes y/o servicios requeridos por el Estado. El rango máximo para invitación a cuando menos tres personas depende del PEF y este presupuesto lo determina la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; cada dependencia o paraestatal determina sus propios montos. Las propuestas técnica y económica de cada uno de los proveedores son entregadas en sobre cerrado y debidamente rotulado. Si una empresa está interesada en participar en este esquema, las dependencias o paraestatales publican cinco días antes de la apertura de sobres lo que van adquirir en la página www.compranet.gob.mx Licitación pública Forma de adjudicación mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten propuestas solventes en un sobre cerrado debidamente rotulado. En este sobre se meten las dos propuestas 1. Técnica 2. Económica Los sobres serán abiertos públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes (Art. 134 de la Constitución.) Las empresas interesadas en participar en una licitación podrán consultar la página de cada dependencia paraestatal en el Diario Oficial de la Federación y en las publicaciones oficiales de los Gobiernos de los Estados, o bien podrán consultar la página en internet www.compranet.gob.mx En el Compranet se pueden consultar las bases, y si se está interesado en participar en una licitación se podrá imprimir el recibo para pagarlas en cualquier sucursal bancaria, o bien se pueden adquirir directamente en la dependecia o paraestal que está licitando. Las bases tienen un precio equivalente a 10% del costo de la publicación de las mismas. Cabe señalar que el Compranet sirve a las empresas como una herramienta de investigación de mercados, ya que ahí se publica todo lo que el Gobierno ha comprado o necesita comprar y esta información se publica regularmente los martes y jueves. Cómo venderle al Gobierno 11 Casos de excepción Artículo 41 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ 12 El contrato solo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales. Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costo adicionales importantes, debidamente justificados. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada, o sean necesarias para garantizar la seguridad interior de la Nación. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios mediante el procedimiento de licitación pública en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate; en este supuesto las cantidades o conceptos deberan limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor que hubiere resultado ganador en una licitación. En estos casos la dependencia o entidad podrá adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior a diez por ciento. Se realicen dos licitaciones públicas que hayan sido declaradas desiertas, Existan razones justificadas para la adquisición o arrendamiento de bienes de marca determinada Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados, semovientes y bienes usados. Se trate de servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones cuya difusión pudiera afectar al interés público o comprometer información de naturaleza confidencial para el Gobierno federal. Material del participante ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ Se trate de adquisiciones arrendamientos o servicios cuya contratación se realice con campesinos o grupos urbanos marginados y que la dependencia o entidad contrate directamente con los mismos, como personas físicas o morales. Se trate de adquisiciones de bienes que realicen las dependencias y entidades para su comercialización o para someterlos a procesos productivos en cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente establecidos en el acto jurídico de su constitución. Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones favorables, en razón de encontrarse en estado de liquidación o disolución, o bien bajo intervención judicial. Se trate de servicios profesionales prestados por una persona física, siempre que éstos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilización de más de un especialista o técnico. Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no sea posible precisar su alcance, establecer las cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes. El objeto del contrato sea el diseño y fabricación de un bien que sirva como prototipo para producir otros en la cantidad necesaria para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento. En estos casos la dependencia o entidad deberá pactar que los derechos sobre el diseño, uso o cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan a favor de la federación o de las entidades, según corresponda. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen químico, físico químico o bioquímico para ser utilizadas en actividades experimentales requeridas en proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico, siempre que éstos se encuentren autorizados por quien determine el titular de la dependencia o el órgano de gobierno de la entidad, Se acepte la adquisición de bienes o la prestación de servicios a título de dación en pago, en los términos de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación. Cómo venderle al Gobierno 13 Proceso de licitación* Etapas 1 Publicación de la convocatoria Compra de bases Firma del contrato Publicación del fallo Pago Evaluación de la dependencia o entidad Asistencia a la Junta de Aclaraciones F Entrega de propuestas técnica y económica Apertura de la propuestas técnicas y económicas Inconformidades *El representante de Recursos Materiales es quien toma las decisiones sobre el proceso de una licitación pública. Etapa Acciones Publicación de la convocatoria. En el Diario Oficial, Compranet, dependencia o paraestatal licitante. Compra de bases (tienen un precio de 10% del costo de su publicación). Después de leerlas y saber que me interesa. Asistencia a la Junta de Aclaraciones. Donde tendrán que darme una respuesta clara a mis dudas. Entrega de propuestas técnica. y económica. Se entrega en tiempo y forma solicitado por la dependencia en un solo sobre cerrado y rotulado. Apertura de las propuestas técnicas y económicas. Se abre el sobre, las propuestas que técnicamente cumplan podrán continuar, las que no cumplan, serán desechadas. Evaluación de propuestas por parte de la dependencia o entidad. De las propuestas solventes se escogerá la que ofrezca el mejor precio. Publicación del fallo. El fallo se da a conocer en junta pública o se entrega por escrito a cada licitante. Hasta esta etapa se llevan aproximadamente un promedio de 20 días y no podrá ser menor a 10 días. 14 Firma del contrato Se deberá entregar fianza de 10% como garantía de cumplimiento. Pago A más tardar, 40 días posteriores a la recepción de la factura. Material del participante Definición y funciones de una Junta de Aclaraciones Es un acto público para personas con interés, donde la entidad o dependencia se encuentra obligada a ofrecer una respuesta razonable, no forzosamente favorable, sin importar que se haga por escrito o de forma oral. Es una reunión presidida por un representante del Comité de Adquisiciones o un funcionario del área de Recursos Materiales, donde asisten además representantes de los proveedores quienes manifiestan sus dudas con respecto a los bienes o servicios a adquirir, con fundamento en las bases respectivas. La convocante en esta Junta siempre solicitará a las empresas participantes apegarse al contenido de las bases. ¿Qué es una inconformidad? Las personas que participan en un procedimiento licitatorio pueden acudir ante el Órgano Interno de Control de la propia dependencia o paraestatal, quien informará a la Secretaría de la Función Pública cuando considere que han existido irregularidades en la licitación, a fin de que se verifique, en términos del artículo 134 constitucional y de las Leyes en la materia, la actuación de la convocante. Cabe señalar que una inconformidad es una queja o denuncia que interponen algunos de los participantes en la licitación. Es propio del Estado verificar la legalidad de sus actos, ya que al cumplirse la ley se aseguran las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. La inconformidad no resuelve controversias entre el particular y los entes públicos, por no ser “un juicio” ni “un recurso”. La inconformidad no es la única instancia a la que podemos acudir para hacer valer nuestros derechos. Principales causas de inconformidad En la convocatoria: ■■ Descripción inadecuada de los bienes, obras o servicios que sean objeto de licitación. ■■ Establecimiento de plazos inferiores a los previstos por la ley para la presentación y apertura de propuestas, que las modificaciones a la convocatoria no se hagan a través de los mismos medios utilizados para su publicación. En las bases: ■■ Requisitos que limitan la libre participación (experiencia, capital contable, sucursales). ■■ ■■ Imprecisión en las especificaciones de los bienes o alcance de los servicios. Imprecisión en los elementos necesarios para presentar la propuesta (proyectos, materiales, especificaciones, Cómo venderle al Gobierno 15 etc.,) de acuerdo con las características y complejidad de los trabajos. ■■ ■■ No señalar clara y detalladamente los criterios a emplear para decidir la adjudicación del contrato. Plazo reducido para iniciar la presentación de los servicios, la entrega de los bienes o ejecución de la obra; en su caso, la falta de información específica sobre las partes de la obra que podrán subcontratarse. De la licitación: ■■ De los servicios, la entrega de los bienes, o ejecución de la obra; en su caso, la falta de información específica sobre las partes de la obra que podrán subcontratarse. ■■ ■■ En la Junta de Aclaraciones: ■■ Modificaciones que constituyen sustitución o variación sustancial de los bienes, obra o servicios que fueron convocados originalmente, o bien la adición de otros distintos. ■■ ■■ Que las modificaciones que se hagan en la Junta de Aclaraciones no se comuniquen a todas las personas que compraron bases en los términos de Ley. Que la Junta de Aclaraciones tenga verificativo en lugar, fecha u hora distintas de las previstas originalmente, sin el aviso oportuno. En el acto de apertura: ■■ Que el acto de presentación y apertura de propuestas se realice en lugar, fecha u hora distintos a los señalados al efecto, sin aviso alguno, en los términos de Ley. 16 Material del participante Aceptación de ofertas de bienes extranjeros cuando se trata de licitación nacional. Aceptación de ofertas técnicas o económicas que no contengan la totalidad de la documentación requerida en las bases. En el fallo: ■■ Diferimento del fallo por más de 20 días naturales, contados a partir del plazo establecido originalmente. ■■ ■■ ■■ ■■ Que el contenido del acta de fallo no reúna los requisitos mínimos establecidos por la normatividad. Que para la emisión del fallo se hayan considerado condiciones distintas a las contenidas en las bases de la licitación. La falta de comunicación escrita a los limitantes en la que se informen las causas por las cuales su propuesta no fue elegida. La decisión injustificada de declarar desierta la licitación. Referencias de consulta A) Normatividad: 1. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. ción que hace el Gobierno; a través del mismo las empresas pueden identificar los productos o servicios requeridos por la Administración Pública. 2. Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. www.funcionpublica.gob.mx www.normateca.gob.mx www.ifai.org.mx B) Herramientas electrónicas: D) Publicaciones oficiales: www.compranet.gob.mx: Es un mecanismo de información para que las empresas se enteren sobre el proceso de contrata- 1. Diario Oficial de la Federación. 2. Gaceta o Diario Oficial de los Estados. Cómo venderle al Gobierno 17 18 Caso práctico Taller NAFIN 3. Caso Práctico Bases para licitación pública nacional 00011001-028-06 Cómo venderle al Gobierno 19 3. Caso Práctico La Secretaría de Educación Pública, en cumplimiento a las disposiciones que establece la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público a través de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios, Dirección de Adquisiciones, ubicada en , para la adquisición de , conforme a las siguientes: Bases: Información general Con fundamento en lo que establece el artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, a elección del licitante podrá presentar sus propuestas técnica y económica, por escrito o a través de los medios remotos de comunicación electrónica, conforme al acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica, en el envío de propuestas dentro de las licitaciones públicas que celebren las dependencias y entidades de la administración pública federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de agosto del año 2000. 1. Información específica de los bienes a adquirir 1.1. Descripción: A) En el anexo A se describen las cantidades y especificaciones técnicas mínimas de los bienes objeto de la presente licitación, los cuales deberán ser nuevos. Anexos: ■■ Anexo A: Descripción de los bienes y cantidades. ■■ ■■ 20 Anexo B: Acreditación de la personalidad. Anexo C: Formato de obligaciones fiscales. Caso práctico ■■ Anexo D: Proposición técnica. ■■ Anexo E: Propuesta económica. 1.2. Fecha, lugar y condiciones de entrega: El (los) licitante (s) deberán comprometerse a entregar los bienes correspondientes a la presente licitación en un plazo máximo de 45 días naturales, contados a partir de la fecha de formalización del (los) contrato(s) respectivo(s). Cabe mencionar que las entregas no podrán exceder del día 21 de diciembre del año en curso. Las entregas mencionadas se harán en, ubicado . 1.3 Caso de rechazo y/o devolución: En caso de que se detecten defectos o incumplimiento en las especificaciones establecidas en el (los) contrato(s), se procederá al rechazo de los bienes. La Secretaría de Educación Pública (SEP) podrá hacer la devolución de los bienes cuando se identifiquen vicios ocultos o defectos de fabricación durante su uso dentro del periodo de garantía, obligándose el licitante a reparar el bien con partes originales a satisfacción de la propia dependencia. Si realizada la reparación por el licitante el bien no funciona satisfactoriamente, conforme a las especificaciones solicitadas, con base en el dictamen que rindan los técnicos de la sep, el licitante ganador se compromete a reponerlo con características iguales o superiores a las del bien de referencia en un plazo no mayor de 10 días naturales, empezando a correr los plazos mencionados a partir de la fecha que se señale en el dictamen respectivo y sea comunicado por escrito al proveedor. 1.4. Empaque: Los bienes se deben entregar en su empaque original y deberán contener en lugar visible en forma impresa o etiqueta autoadherible la identificación del bien, marcando la clave del artículo, el número de licitación y contrato a que corresponde, así como la razón social del proveedor. 1.5. Periodo de garantía: El (los) licitante (s) deberán entregar en la oferta técnica escrito original y firmado por el fabricante, en el que se obliga a que la(s) garantía(s) de los bienes ofertados será de 36 meses contados a partir de su entrega y/o aceptación. Las piezas, repuestos, refacciones y mano de obra que se requieran para el mantenimiento y reparación de los bienes durante el periodo mencionado serán sin cargo extra para la Secretaría por cualquier defecto de fabricación con una capacidad de respuesta no mayor a 24 horas. 1.6. Transportes y seguros: El tipo de transporte y maniobras de descarga en el almacén y/o sitio de instalación a utilizar será a criterio del proveedor, por su cuenta y riesgo. Los bienes objeto de la presente licitación deberán asegurarse hasta su destino final. Los servicios mencionados serán sin costo adicional para la Secretaría. 1.7 Cantidades adicionales que podrán contratarse: El (los) contrato(s) que se deriven de esta licitación podrá(n) ser modificado(s) sin tener que recurrir a la celebración de una nueva licitación, durante los 12 meses posteriores a la fecha de su formalización, siempre y cuando el monto de la modificación no rebase 20% de los conceptos y volúmenes establecidos, y el precio sea igual al pactado originalmente. 2. Información especifica de la licitación 2.1 Costo de las bases: Las presentes bases tienen un costo de $2,000.00, ( dos mil pesos 00/100 m.n.), el cual se cubrirá en la convocante mediante cheque de caja a favor de la “Tesorería de la Federación”, o previo pago en las cuentas bancarias de la Tesorería de la Federación a través del formato 16 del SAT, mediante cheque certificado o en efectivo y/o $1,800.00 (mil ochocientos pesos 00/100 Cómo venderle al Gobierno 21 m.n.) En Compranet mediante los recibos que genera el sistema. (http://compranet.gob.mx). Los participantes que opten por enviar sus propuestas por medios remotos de comunicación electrónica deberán pagar las bases, exclusivamente, en los formatos que genera Compranet. 3. Poderes que deberán tenerse 3.1. El (los) licitante (s) que participe(n) a través de un representante, para acreditar su personalidad jurídica deberán presentar un escrito en el que el firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades suficientes para suscribir a nombre de su representada la propuesta correspondiente. Dicho escrito deberá establecer los siguientes datos: En el caso de personas físicas: a) Número de registro federal de contribuyentes, nombre del apoderado o representante, domicilio (calle, número, colonia, código postal, delegación o municipio y entidad federativa), teléfono(s), fax y correo electrónico. Tratándose de personas morales: b) Número de registro federal de contribuyentes, nombre del apoderado o representante, domicilio (calle, número, colonia, código postal, delegación o municipio y entidad federativa), teléfono(s), fax y correo electrónico, número y fecha de la escritura pública en la que conste la constitución y sus reformas, nombre, número y domicilio del notario público ante el cual se dio fe de la misma, relación de accionistas indicando porcentaje de acciones de cada uno y su RFC, así como la descripción del objeto social de la empresa. 22 Caso práctico c) Del representante del proveedor, número y fecha de la escritura pública en la que conste que cuenta con facultades suficientes para suscribir la propuesta, así como el nombre, número y domicilio del notario ante el cual fueron otorgadas. 3.2 Quien concurra al acto de presentación y apertura de proposiciones en representación de una persona física o moral, deberá presentar carta poder simple para participar en dicho acto, así como original y copia de identificación personal oficial vigente con fotografía (licencia de conducir, pasaporte, cedula profesional y/o credencial de elector). 4. Requisitos para participar en la licitación Las personas físicas y morales interesadas en participar en la presente licitación deberán entregar en el acto de presentación y apertura de ofertas técnicas, dos sobres cerrados con los datos de identificación de la licitación y de las empresas respectivas, señalados como Oferta Técnica y Oferta Económica. 4.1 El sobre señalado como Oferta Técnica, además de la propuesta técnica deberá contener, en hoja membretada del licitante y en diskette, todas y cada una de las características del bien ofertado, así como la información relativa a número consecutivo, marca y modelo, sin indicar costo, así como original y copia simple de la siguiente documentación (preferentemente con separadores e índice para facilitar su revisión): A) Identificación personal oficial vigente con fotografía (licencia de conducir, pasaporte, cédula profesional y/o credencial de elector). B) Escrito y/o formato relativo a la personalidad del representante del proveedor (Anexo B). C) Carta en la que el oferente manifieste, bajo protesta de decir verdad, que no se encuentra en ninguno de los supuestos señalados en los artículos 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 47, fraccion XXIII, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. D) Escrito, bajo protesta de decir verdad, en el que el licitante manifieste que se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Lo anterior en cumplimiento al artículo 32D del Código Fiscal de la Federación, relativo a que el sector público no debe contratar con contribuyentes que no se encuentran al corriente de sus obligaciones fiscales. (Anexo C). Este punto no es motivo de descalificación. E) Escrito en el que manifieste, bajo protesta de decir verdad, que en caso de resultar ganador no subcontratara ni cederá total o parcialmente los bienes y/o servicios. F) No se aceptan propuestas conjuntas. G) En caso de ser distribuidores o comercializadoras, deberán presentar documento original vigente del fabricante como obligado solidario, firmado por la persona que cuente con capacidad legal, en el que se acredite su representación fehacientemente para firmar en nombre del fabricante en la marca ofertada, no aceptándose copias simples ni facsimiladas. En dicha comunicación el fabricante deberá manifestar, bajo protesta de decir verdad, su apoyo en cuanto a cantidad y bienes ofertados, y que se compromete a surtir los bienes referidos sin cambio alguno en especificaciones y en el tiempo establecido para cada caso. Las ofertas se deberán presentar en idioma español. Toda la documentación se presentará foliada, sin que el incumplimiento de este requisito sea motivo de descalificación. Cómo venderle al Gobierno 23 4.2 Procedimiento por medios remotos de comunicación electrónica Las propuestas técnicas y económicas, que a elección del licitante sean enviadas por medios remotos de comunicación electrónica, deberán elaborarse conforme a lo señalado en estas bases. Preferentemente, deberá identificarse cada una de las páginas que integran las propuestas con los datos siguientes: clave del registro federal de contribuyentes, número de licitación y número de página, ello cuando técnicamente sea posible; dicha identificación deberá reflejarse, en su caso, en la impresión que se realice de los documentos durante el acto de apertura de las propuestas técnicas y económicas. ■■ ■■ 24 Adicionalmente, en sustitución de la firma autógrafa deberán emplear, el medio de identificación electrónica, que para tal fin deberá certificarse previamente por la Secretaría de la Función Pública. Por lo que respecta a la integración de documentos legales y catálogos, debe- Caso práctico rán entregarse en original en la sala de juntas de esta dirección en el acto de presentación de proposiciones y apertura de ofertas técnicas, el día y hora señalados. ■■ ■■ ■■ Los sobres serán generados mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información, de tal forma que sea inviolable, mediante el programa informático que la Secretaría de la Función Pública proporcione una vez concluido el proceso de certificación de su medio de identificación electrónica. Para el envío de las propuestas técnica y económica por medios remotos de comunicación electrónica, el licitante deberá utilizar exclusivamente el programa informático que le proporcione la Secretaría de la Función Pública. Los licitantes que opten por el envío de sus propuestas a través de medios remotos de comunicación electrónica, deberán concluir el envío de éstas y contar con el acuse de recibo electrónico que emita la Secretaría de la Función Pública a través de Compranet, a más tardar una hora antes del evento de presentación de propuestas y apertura de ofertas técnicas. 4.3 El sobre señalado como Oferta Económica contendrá la oferta económica, y el diskette correspondiente a la misma. 4.4 Los licitantes, a su elección, podrán enviar sus propuestas por medios de comunicación electrónica. 4.5 Los participantes que opten por enviar sus propuestas por medios electrónicos, previamente deberán haber certificado sus medios de identificación electrónica en la Secretaría de la Función Pública y obtenido el programa informático para ello, conforme a las disposiciones de esa dependencia. 4.6 El que los licitantes opten por utilizar los medios de comunicación electrónica para enviar sus proposiciones no limita, en ningún caso, que asistan a los diferentes actos derivados de la licitación. 5. Instrucciones para la elaboración de las ofertas económicas a) Moneda nacional: Los bienes de fabricación nacional deberán cotizarse en moneda nacional. Las ofertas económicas deberán presentarse en diskette e impresas en papel membretado de la empresa, sin tachaduras ni enmendaduras, señalando el costo unitario y total por partida, con número y letra, desglosando el descuento especial que voluntariamente estén dispuestos a otorgar a esta dependencia y el 15% del impuesto al valor agregado. b) En el documento impreso deberán señalarse, además, los siguientes datos: ■■ Razón social y clave del licitante. ■■ Cantidad. ■■ Descripción genérica del equipo. total ofertado, desglosando el impuesto al valor agregado y el descuento especial, en su caso. d) Las cotizaciones que se presenten deberán ser claras y precisas, en una sola oferta sin posibilidad de ofertar opción alguna diferente a lo solicitado. e) Los precios ofertados deberán ser fijos, sin escalación, con vigencia hasta la firma del contrato. Deberán indicarse las condiciones de pago, mismas que corresponderán a las establecidas en las bases. f) Las ofertas deberán estar firmadas en cada una de las hojas por la persona que tenga poder notarial para actos de administración, conforme a lo indicado en el punto 3 de las bases. Marca y modelo del equipo ofertado. g) Las ofertas se deberán presentar en idioma español. c) El licitante deberá presentar un cuadro - resumen indicando el número total de partidas cotizadas, así como el monto h) Las ofertas que no contengan cualesquiera de los elementos mencionados serán desechadas. ■■ Cómo venderle al Gobierno 25 i) Ninguna de las condiciones contenidas en las proposiciones presentadas (técnicas y económicas) podrán ser negociadas. 6. Junta de Aclaraciones Con objeto de evitar errores en la interpretación del contenido de las presentes bases y su Anexo Técnico, la Secretaría celebrará una Junta de Aclaración a las mismas, el día 26 de septiembre a las 10:00 horas en_________, debiendo presentar copia del recibo de compra de bases a través de Compranet, siendo optativa la asistencia a este evento, considerándose que los participantes que no se presenten aceptan todos los acuerdos tomados en dicho acto, sin perjuicio para la dependencia. No se dará respuesta a las preguntas de empresas que no acrediten su compra de las bases. Asimismo, a fin de expeditar las respuestas a las preguntas, dudas y aclaraciones que existan sobre estas bases y su Anexo Técnico, deberán ser presentadas por escrito en papel original membretado y en diskette (en formato Word) en la Di- rección de Adquisiciones, a partir del día 21 de agosto hasta el día 25 de septiembre, en horario de 9:00 a 17:00 horas, y el día 26 de septiembre de 9:00 a 14:00 horas. En el caso de los licitantes que opten por su participación a través de medios remotos de comunicación electrónica, sus solicitudes de aclaración a las bases de licitación podrán ser presentadas utilizando el programa informático que la Secretaría de la Función Pública les proporcione, hasta las 13:00 horas del día en que se esté celebrando el evento. El acta que se derive de este evento la podrán consultar en Compranet, en la dirección electrónica http://compranet.gob. mx, donde estará a su disposición a más tardar el da hábil siguiente de la fecha del acto, sin menoscabo de que puedan acudir a recoger el acta correspondiente. 7. Acto de presentación y apertura de ofertas El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en dos etapas. Primera etapa 7.1 A celebrarse el día 12 de octubre a las 10:00 horas, en la sala de juntas de la Dirección de Adquisiciones ubicada en el 4° piso del edificio de Puebla 143, colonia Roma, los licitantes entregarán sus propuestas en dos sobres cerrados, procediéndose exclusivamente a la apertura del sobre señalado como Oferta Técnica y posteriormente los correspondientes a las propuestas recibidas por medios re26 Caso práctico motos de comunicación electrónica, mismas que se imprimirán en su totalidad. Adicionalmente, se obtendrá la carátula del sobre señalado como Oferta Económica, que contiene los caracteres de autenticidad de las propuestas económicas enviadas por medios remotos de comunicación electrónica. Aquella(s) propuesta(s) que hubiere(n) omitido alguno de los requisitos exigidos no serán aceptadas, y serán devueltas por la dependencia transcurridos quince días naturales a partir de la fecha en que se dé a conocer el fallo. Los participantes podrán rubricar todas las ofertas técnicas presentadas. Los sobres de las ofertas económicas quedarán en custodia de la Secretaría hasta la celebración de la segunda etapa, previa firma de los licitantes y servidores públicos presentes de los sobres que las contienen. Segunda etapa 7.2 Durante la segunda etapa, a realizarse el día 12 de octubre a las 10:00 horas, se procederá a la apertura de las ofertas económicas presentadas por escrito, y posteriormente las enviadas a través de medios remotos de comunicación electrónica, las que se imprimirán en su totalidad, únicamente de los licitantes cuyas propuestas técnicas no hubiesen sido desechadas en la primera etapa o en el análisis detallado de las mismas, dándose lectura a los importes respectivos. La Secretaría levantará acta de las dos etapas del acto de presentación y apertura de propuestas, en las que se harán constar las propuestas aceptadas, sus importes, así como las que hubiesen sido desechadas y las causas que lo motivaron. En el supuesto de que durante el acto de presentación y apertura de propuestas, por causas ajenas a la voluntad de la Secretaría de la Función Pública o de la convocante que no sea posible abrir los sobres que contengan las propuestas enviadas por medios remotos de comunicación electrónica, el acto se reanudará a partir de que se restablezcan las condiciones que dieron origen a la interrupción. La Secretaría de la Función Pública podrá verificar en cualquier momento que durante el lapso de interrupción no se haya suscitado alguna modificación a las propuestas que obren en poder de la convocante. La convocante imprimirá la totalidad del contenido de las propuestas económicas que reciba por medios de comunicación electrónica. 8. Criterios de evaluación de propuestas, muestras y adjudicación 8.1 Para evaluar las propuestas técnicas, la dependencia: a) Verificará que las mismas cumplan con la documentación, información y requisitos solicitados en las presentes bases y su anexo. b) Comprobará que las ofertas y catálogos propuestos cumplan con las especificaciones y requisitos técnicos establecidos en el Anexo Técnico de las bases. c) En caso de que la descripción ofertada en la propuesta técnica no corresponda a la requerida ni a la contenida en sus catálogos y muestras, en su caso, la oferta será desechada, igual criterio se aplicará en caso de que exista discrepancia entre los accesorios de funcionamiento que considere la oferta contra los que aparezcan en los catálogos. La convocante, de ser necesario, consultará los medios remotos de comunicación electrónica. Como resultado del análisis anterior, se emitirá un dictamen que servirá como fundamento para el fallo, en dicho documento se harán constar las proposiciones admitidas y se hará mención de las desechadas. Las empresas licitantes cuyas propuestas técnicas cumplan con lo estipulado en los puntos anteriores, pasarán a la segunda etapa del acto de presentación y apertura de propuestas. Cómo venderle al Gobierno 27 8.2 Para evaluar las propuestas económicas, la Secretaría: Elaborará un cuadro comparativo con los precios y condiciones ofertadas, mismo que permitirá analizar cada una de las propuestas. Como resultado del análisis anterior, en el que no se utilizarán puntos o porcentajes, emitirá un dictamen que servirá como fundamento para el fallo. En dicho documento se harán constar las proposiciones admitidas y se hará mención de las desechadas. Una vez efectuado este procedimiento, el (los) contrato(s) se adjudicará(n) a el (los) licitante(s) que reúna(n) las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la Secretaría y garantice(n) satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si resultara que dos o más propuestas son solventes y, por consiguiente, cumplen con la totalidad de los requisitos establecidos en estas bases, el (los) contrato(s) se adjudicará(n) a aquella(s) que presente(n) la proposición cuyo precio sea el más bajo. 28 Caso práctico En caso de empate en precio y calidad, se adjudicarán en forma proporcional. 8.3 Adjudicación de los bienes Los bienes objeto de la presente licitación se adjudicarán por partida completa. 8.4 Anticipos: La Secretaría de Educación Pública no otorgará anticipos. 8.5 Procedimiento de inspección: La Secretaría de Educación Pública podrá efectuar en cualquier momento las visitas que juzgue necesarias a las instalaciones de cada una de las empresas licitantes, a efecto de evaluar y verificar la infraestructura y capacidad de producción o distribución con que cuentan. En el supuesto de que el licitante no permita la visita a sus instalaciones, o bien se compruebe durante la misma que no cuenta con la infraestructura, capacidad de producción o distribución, la oferta respectiva no será considerada o el contrato asignado podrá ser cancelado. 9. Acto de fallo Se dará a conocer en junta pública que se llevará a cabo el día 17 de octubre a las 10:00 horas en , las empresas que no asistan se dan por notificadas del mismo. Los licitantes que participen por los medios remotos de comunicación elec- trónica se darán por notificados del fallo cuando éste se encuentre a su disposición en la página de Compranet, a más tardar el día hábil siguiente de la fecha del acto, sin menoscabo de que pueda acudir directamente a las oficinas de la convocante a recoger el acta de fallo. 10. Descalificación de licitantes Se descalificará (n) a la (s) empresa (s) licitante (s) que incurra (n) en cualesquiera de las siguientes situaciones: a) Si no cumple(n) con cualquiera de los requisitos y especificaciones establecidos en las bases de la licitación y su Anexo Técnico. b) Si se comprueba que tiene(n) acuerdo con otro(s) licitante(es) para elevar los precios de los bienes objeto de la licitación, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás licitantes. c) La Secretaría podrá descalificar, en cualquier etapa de la licitación, al (los) licitante(s) que tenga(n) compromisos contractuales atrasados o hayan causado daño grave a la misma. 11. Cancelación de la licitación Se podrá cancelar la licitación en los siguientes casos: a) Fortuito o de fuerza mayor. b) Cuando existan circunstancias debidamente justificadas que provoquen la extinción de la necesidad de adquirir o arrendar los bienes o contratar la prestación del servicio y que de continuarse el procedimiento de contratación se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la dependencia. 12. Licitación desierta La licitación se declarará desierta en los siguientes casos: a) Si no adquiere las bases cuando menos un licitante. b) Si no se registra cuando menos un licitante al acto de presentación de ofertas técnicas y económicas y apertura de ofertas técnicas. Cómo venderle al Gobierno 29 c) Si al abrir las ofertas, no se encuentra cuando menos una que cumpla con todos los requisitos establecidos en las bases de la licitación y su Anexo Técnico, o sus precios no fueran aceptables. En estos casos la dependencia expedirá una nueva convocatoria. 13. Inconformidades Los licitantes podrán inconformarse por escrito ante la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y/o la Contraloría Interna en la Secretaría de Educación Pública, por los actos que contravengan a las disposiciones establecidas en la ley sobre la materia, dentro de los 10 días hábiles siguientes a aquel en que éste ocurra. Lo anterior, sin perjuicio de que las personas interesadas previamente manifiesten al Órgano de Control de esta Secretaría las irregularidades en que, a su juicio, se haya incurrido en el procedimiento respectivo. 14. Formalización del contrato El (los) representante(s) de la(s) empresa(s) licitante(s) ganadora(s) deberá(n) presentarse a firmar el (los) contrato(s) correspondiente(s) dentro de los 20 días naturales siguientes a la comunicación del fallo, en la Dirección de Adquisiciones de esta dependencia, presentando credencial de la Secretaría de Educación Pública expedida por esta dirección o poder notarial de la empresa. El licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo, será sancio- nado en los términos del artículo 60 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Séctor Público. 14.1 Patentes, marcas y registro de derechos El (los) licitante(s) ganador(es) asumirá(n) la responsabilidad total en caso de que al presentar su oferta infrinja(n) patentes, marcas o viole(n) registro de derechos a nivel internacional. 15. Garantías 15.1 Garantía de cumplimiento del contrato De conformidad con lo dispuesto en los articulos 48, fraccion ll, y 49 fraccion I de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para garantizar el cumplimiento del pedido o contrato, sus aspectos fundamentales o el acto jurídico mediante el cual “la convocante” 30 Caso práctico haya adjudicado la partida al licitante ganador, éste deberá constituir una garantía, a favor de la Tesorería de la Federación, por un importe de 10% del monto total antes del IVA que considera el importe total del pedido o contrato, misma que deberá presentar mediante fianza expedida por una institución autorizada. En la redacción de la fianza de garantía se deberá indicar que ésta garantiza el fiel y exacto cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato. Así mismo, en dicha fianza se deberá transcribir el siguiente párrafo: “La institución afianzadora se somete expresamente al procedimiento de ejecución y a las disposiciones que prevén los artículos 93, 93 bis, 94, 95 y 95 bis de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, así como a lo dispuesto por el reglamento del articulo 95 de la Ley de Instituciones de Fianzas, para el cobro de fianzas otorgadas a favor de la Tesorería de la Federación, asimismo, se obliga a observar lo dispuesto por el artículo 118 de la ley antes citada, en el sentido de que la Fianza no tendrá fecha de vencimiento. “La presente garantía de cumplimiento del pedido o contrato únicamente podrá ser cancelada mediante un escrito de la Dirección de Adquisiciones de la Secretaria de Educación Pública, y tendrá vigencia durante la substanciación de todos los recursos legales o juicios que se interpongan hasta que se dicte resolución definitiva por autoridad competente”. “En caso de prórroga o espera, la vigencia de esta fianza quedará automáticamente prorrogada en concordancia con dicha prórroga o espera y al efecto (compañia, emisora de la fianza) pagará en términos de ley hasta la cantidad de 10% total del pedido o contrato” 16. Condiciones de pago Los pagos respectivos serán efectuados, a más tardar, 45 días posteriores a la presentación de factura debidamente requisita- da, con fundamento en el artículo 51 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 17. Impuestos La Secretaría pagará únicamente el importe correspondiente al impuesto al valor agregado, los gastos relativos a transporte, seguros y derechos, entre otros, serán por cuenta y riesgo de los licitantes. 18. Terminación anticipada de los contratos Se podrán dar por terminados anticipadamente los contratos en caso de: a) Incumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor, pudiendo la Secretaría adjudicarlo al licitante que hubiere presentado la siguiente oferta solvente más baja. b) Concurran razones de interés general, o bien cuando por causas justificadas se extinga la necesidad de requerir los bienes o servicios originalmente contratados, y se demuestre que de continuar con el cumplimiento de las obligaciones pactadas se ocasionaría algún daño o perjuicio a la dependencia. Cómo venderle al Gobierno 31 19. Sanciones 19.1 Las estipuladas en los articulos 59 y 60 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 19.2 Se harán efectivas las garantías relativas al cumplimiento de contrato(s), cuando se incumpla con cualquiera de las condiciones pactadas en el (los) mismo(s). 20. Penas convencionales “La convocante” aplicará penas convencionales al (los) licitante(s) ganador(es) por el atraso en la entregas de los bienes objeto de la presente licitación, de la siguiente manera: Se sancionará con una pena de 0.3% sobre el importe del pedido de manera proporcional al incumplimiento por cada día natural de atraso en la entrega de los equipos, en el entendido de que esta penalización no excederá al importe de la garantía de cumplimiento del pedido o contrato, para tal efecto se deberá presentar cheque certificado librado a favor la Tesorería de la Federación por el monto de la sanción. 21. Ninguna de las condiciones contenidas en las presentes bases podrá ser negociada 22. Recomendación El inicio de los actos de apertura de ofertas técnicas y económicas será a las 10:00 y 10:00 horas en punto respectivamente, de las fechas señaladas en los puntos 7.1 y 7.2 de las presentes bases, por lo que se recomienda se presenten con 30 minutos de anticipación para el registro de asistencia. Cabe mencionar que en el acto de presentación de propuestas y apertura de ofertas técnicas no se aceptará el ingreso a participantes que lleguen después de la hora señalada. » Anexo A Descripción de los bienes y cantidades Partida 1 2 3 4 5 32 Caso práctico Descripción Engrapadora Papel impresora Cartulinas Lápices Perforadora Cantidad 4 800 2000 500 100 Unidad medida Pieza Paquete Pieza Paquete Pieza » Anexo B Acreditación de la personalidad (Nombre) , manifiesto bajo protesta de decir verdad, que los datos aquí asentados son ciertos y han sido debidamente verificados, así como que cuento con facultades suficientes para suscribir la propuesta en la presente licitación pública, a nombre y representación de: (persona física o moral). No. de licitación: Registro Federal de Contribuyentes: Domicilio: Calle y número: Colonia: Delegación o municipio: Entidad federativa: Código postal: Teléfonos: Fax: Correo electrónico: No. de la escritura pública en la que consta su acta constitutiva: Fecha: Nombre, número y lugar del notario público ante el cual se dio fe de la misma: Relación de accionistas: apellido paterno: Apellido materno % acciones Nombre(s) Descripción del objeto social: Reformas al acta constitutiva: Nombre del apoderado o representante: Datos del documento mediante el cual acredita su personalidad y facultades: Escritura pública número: Fecha: Nombre, número y lugar del notario público ante el cual se otorgó: (Lugar y fecha) Protesto, lo necesario (Firma) Nota: el presente formato podrá ser reproducido por cada participante en el modo que estime conveniente, debiendo respetar su contenido, preferentemente en el orden indicado. Cómo venderle al Gobierno 33 » Anexo C Formato de obligaciones fiscales México, D. F., a de de 200 Secretaría de Educación Pública Presente. En relación al decreto por el que se modifican diversas leyes fiscales y otros ordenamientos federales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1998 y en cumplimiento al artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación y los demás ordenamientos tributarios, declaro, bajo protesta de decir verdad, que me encuentro y/o mi representado se encuentra al corriente en el cumplimiento de mis obligaciones fiscales, por lo que no existe ningún impedimento para celebrar el contrato de (especificar el objeto del contrato). Atentamente Nombre y firma de la persona física o del representante legal Nota: para los efectos de este anexo, la Secretaría de Educación Pública exigirá de los contribuyentes con quien contrate le presenten escrito en el que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que cumplen con lo dispuesto por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en el Diario Oficial de la Federación del día 3 de marzo de 1999, en su segunda sección, página 8, numeral 2.1.14, y para tal efecto se anexa copia del mencionado diario. 34 Caso práctico » Anexo D Propuesta técnica Licitación Pública Nacional Núm. Nombre del cliente Fecha de presentación RFC Fabricante Distribuidor Número de proveedor Reng Clave (s) Nombre del fabricante con su respectivo RFC Lugar de entrega Plazo de entrega Calidad Dictamen de evaluación legal, económica administrativa Capacidad de producción o abastecimiento Las claves que contiene la presente propuesta técnica corresponde justa, exacta y cabalmente a la descripción y presentación solicitada en el anexo numero 1 (uno) de estas bases. Bajo protesta de decir verdad, manifiesto que los productos que estoy proporcionando no contravienen a la Ley Federal de Derechos de Autor ni a la ley de Propiedad Industrial. Nombre y firma del representante legal Cómo venderle al Gobierno 35 » Anexo E Propuesta Económica Fecha Día Nombre del licitante RFC Domicilio Fabricante Distribuidor RFC Teléfono Fax Correo electrónico Mes Año Número de proveedor Los bienes propuestos se apegan justa y cabalmente a lo solicitado en el anexo de las bases de Licitación Pública Nacional número Reng. Clave Precio unitario Cantidad propuesta Mínima Máxima Porcentaje demandada mínima y máxima propuesta % En el caso que la Secretaría de Educación Pública me otorgue la adjudicación de la demanda mínima y máxima asignada, me obligo en nombre de mi representado a suscribir el contrato que se derive en los términos, condiciones y porcentajes establecidos en estas bases. Nombre 36 Caso práctico Cargo Firma Diagrama de flujo de las adquisiciones Generalidades Planeación Programación Presupuestación Art. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 18, 19 20, 21, 24 25 Determinación del proceso de adquisiciones, licitación pública o invitación a tres personas 26 40, 41, 42 Licitación pública Nacional 28 27 40, 41, 42 Invitación a tres personas Asignación directa Internacional 28 Invitación 43 Convocatorias 29, 30 31, 32, 33 Bases Entrega de 34, 35 propuestas técnicas y económicas Evaluación de propuestas técnicas y económicas 36 Fallo de licitación 37 Contratación 44, 45, 46 Cómo venderle al Gobierno 37 *Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público Índice temático Concepto Objeto de la ley Prohibición de fideicomisos Definición de conceptos Clasificación de adquisición y servicios Postura ante tratados internacionales Aseguramiento de los bienes Presupuesto de egresos disposiciones Interpretación ámbito administrativo Apoyo a empresas micro , pequeñas y med. Simplificación administrativa Financiamientos externos Supletoriedad de las leyes Estudios de factibilidad Financiamiento de operaciones Preferencia a nacionales Controversias de interpretación Extraterritorialidad de la ley Consolidación de adquisiciones Plantación reglas generales Consulta de archivos antes de contratar Programación anual consideraciones Programas anuales de divulgación Comités de adquisiciones funciones Comisión consultiva mixta de abast. Objetivo Adq. que rebasan un ejercicio presup. Disponibilidad presup. para contratar Procedimientos de contratación Licitación pública, definición Licitación pública, clasificación Licitación internacional, reglas Convocatorias Publicación de convocatorias Bases de licitación Plazos de presentación y apertura Nacionales e internacionales plazos Modificación a convocatoria y bases Entrega de propuestas Registro de participantes Título l l l l l l l l l l l l l l l l l l l ll ll ll ll ll ll lll lll lll lll lll lll lll lll lll lll lll lll lll Capítulo Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único l l l ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll *La Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público, puede sufrir modificaciones y actualizarse. 38 Caso práctico Artículo 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 28 29 30 31 32 32 33 34 34 Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Público Índice Temático Concepto Acto de presentación y apertura Evaluación de propuestas Publicación de fallo Declaratoria desierta Distribución de partidas Excepciones a la licitación pública Procedimientos de invitación y asignación directa Montos para asig. directa o invit. Proced. invitación a tres personas Contratos, tipos de Contenido de los contratos Formalización de los contratos Contratos abiertos Garantías Se otorgan a favor de Prohibición de recibir propuestas Plazo y condiciones de pago Modificación al monto y al volumen Penas convencionales Cuotas compensatorias Rescisión administrativa Mantenimiento de los bienes Obligación de información de actos y contratos Verificación e inspección contratos Verificación de la calidad y las especificaciones Multas por infracciones a la ley Inhabilitación de proveedores Contraloría sanciones Ley Fed. de Resp. de los Serv. Púb. Responsabilidades civiles o penales Infracc. por causa de fuerza mayor Inconformidades Presentación de inconformidades Por medios electrónicos Plazos de verif. y resolución Resoluciones Impugnaciones Procedimiento de conciliación Audiencias de conciliación Convenio de conciliación Título lll lll lll lll lll lll lll lll lll lV lV lV lV lV lV lV lV lV lV lV lV lV V V V Vl Vl Vl Vl Vl Vl Vl Vll Vll Vll Vll Vll Vll Vll Vll Capítulo ll ll ll ll ll lll lll lll lll Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único Único l l l l l l ll ll ll Artículo 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 Cómo venderle al Gobierno 39 » Glosario de términos Área solicitante. La que de acuerdo con sus necesidades requiera la adquisición o arrendamiento de bienes muebles o la prestación de servicios (Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público). Área técnica. La que establezca especificaciones y normas de carácter técnico (Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público). Área administrativa. Parte de la institución en la que se subdivide y a la cual se asigna una responsabilidad. Bienes muebles. Los que con esa naturaleza considera el Código Civil Federal (Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público). Contraloría. La Secretaría de la Función Pública (Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público). Dependencia. Es aquella institución pública subordinada en forma directa al Titular del Poder Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. Las dependencias de la Administración Pública Federal son las secretarías de estado y los departamentos 40 Caso práctico administrativos según lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública federal. El acuerdo de sectorización reserva el concepto de dependencias a los organismos públicos del sector central que no son coordinadores de sector y da la denominación de secretaría a los que sí lo son. Descuentos y percepciones a favor de terceros. Retenciones que se aplican a diversos pagos por cuenta de terceros con objeto de entregarlos posteriormente a éstos, tales como retenciones a favor del ISSSTE, FOVISSSTE, sindicatos, pensiones alimenticias y retención del impuesto sobre la renta. Deudores diversos. Cuenta colectiva cuyo saldo representa el monto total de créditos a cargo de varias personas, los cuales no están clasificados como “clientes”, “documentos por cobrar” u otro concepto similar. Diagrama de flujo. Esquema expresado por medio de símbolos y líneas que conectan entre sí. a) La estructura y secuencia general de operaciones de una actividad o programa (diagrama de flujo del programa); b) o al sistema de procesamiento (diagrama de flujo del sistema). Disponible (presupuesto). Es el saldo o remanente resultante de restar a una asignación presupuestaria autorizada, las cantidades ejercidas y los compromisos legalmente contraídos con cargo a la misma. Disposición. Recursos que utiliza o recibe el prestatario al girar contra una parte o la totalidad del monto del crédito contratado, después de haber cumplido con ciertos requisitos estipulados en el contrato. Entidades. Las mencionadas en las fracciones IV Y V del artículo 1 (Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público). Fianza. Contrato de garantía en el que una persona llamada fiador se compromete con el acreedor de otra persona a pagar por ésta, si ella no lo hace. Se conoce también como responsiva. Depósito realizado por un acusado para asegurar su comparecencia ante los tribunales. Fondo fijo. Suma de dinero que se pone en manos de una persona para efectuar ciertos pagos. El encargado de su manejo rinde cuentas periódicamente, y se le hacen nuevas entregas de dinero para reponer el importe de los pagos hechos. El fondo se limita a una cantidad constante, aunque puede aumentarse o disminuirse según lo indiquen de tiempo en tiempo las necesidades de operación. En cualquier momento, el efectivo más el importe de los comprobantes de pago debe ser igual al monto nominal del fondo fijo. Garantía. Acción y efecto de afianzar por medio de documentos, prenda o hipoteca lo estipulado. Aval que asegura y protege contra algún riesgo o eventualidad. Forma establecida por la ley para que la Administración Pública federal asegure el cum- plimiento de las obligaciones contraídas con ella por los proveedores, arrendadores, prestadores de servicios o contratistas. Licitante. La persona que participe en cualquier procedimiento de licitación pública o bien de invitación a cuando menos tres personas (Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público). Manuales de sector público. Conjunto de instrumentos administrativos que contienen en forma ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, organización y procedimientos utilizados por las dependencias y entidades que conforman el sector público en el desempeño de sus actividades; así como las instrucciones o acuerdos que se considere necesarios para la ejecución del trabajo asignado al personal de cada una de ellas. Políticas. Criterio o directriz de acción elegida como guía en el proceso de toma de decisiones al poner práctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos específicos del nivel institucional. Procedimiento. Sucesión cronológica de operaciones concatenadas entre sí, que se constituyen en una unidad de función para la realización de una actividad o tarea específica dentro de un ámbito predeterminado de aplicación. Todo procedimiento involucra actividades y tareas del personal, determinación de tiempos de métodos de trabajo y de control para lograr el cabal, oportuno y eficiente desarrollo de las operaciones. Proceso. Conjunto de acciones interrelacionadas e interdependientes que conforman la función de administración e involucra diferentes actividades, tendientes a la consecución de un fin a través del uso Cómo venderle al Gobierno 41 óptimo de recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos. Programa operativo anual. Instrumento que introduce los lineamientos generales de la planeación nacional del desarrollo económico y social del país, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en función de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros. Proveedor. La persona que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos o servicios (Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público). Sección. Cada una de las partes que componen un todo (Pequeño Larrouse Interactivo). Unidad administrativa. Es una dirección general o equivalente a la que se le confieren atribuciones específicas en el reglamento interno. Puede ser también un órgano que tiene funciones propias que lo distinguen de los demás en la institución. Elemento 42 Caso práctico de la clave que identifica y clasifica el gasto público por entidades, según la organización interna de cada institución. Unidad (Responsable). Unidad administrativa perteneciente a la estructura básica de una dependencia, facultada para ejercer gasto con el fin de llevar a cabo actividades que conduzcan al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los programas de una dependencia o entidad del Gobierno federal. Tips que debe conocer cuando se comparan bases para una licitación a través de internet en la función pública y que lo identifiquen: Nick. Número de identificación de cliente; este número lo da la Secretaría de la Función Pública. Password. Clave para acceder al sistema. Firma digital. Firma autógrafa. Firma electrónica. Algoritmo. Firma electrónica avanzada. Sólo puede darla un organismo certificador. » Notas Cómo venderle al Gobierno 43 » Notas 44 Caso práctico » Notas Cómo venderle al Gobierno 45 » Notas 46 Caso práctico » Notas Cómo venderle al Gobierno 47 » Notas 48 Caso práctico Contáctanos: 01 800 NAFINSA (6234672) capacitació[email protected] nafinsa.com