Transcript
Dnr: PLAN DETALJPLAN FÖR Reningsverk i Bydalen Del av Våge 1:24 Åre kommun, Jämtlands län Plan- och genomförandebeskrivning Granskningshandling - upprättad Jari Hiltula Samhällsbyggnadschef Åre kommun Tobias Asp Planarkitekt Åre kommun Mårdsbodarna Ytterbäck Småbodarna Bastuån Rengärde oltjärnvallen Hovdehögen Skankanjuone Bydalen 581 Dalsjön Hovdet Höglekardalen Västerfjället Fjällhalsen Planområdet Dromtjärnarna INLEDNING HANDLINGAR Detaljplanen består av följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Illustrationskarta Plan- och genomförandebeskrivning Grundkarta Fastighetsförteckning Miljökonsekvensbeskrivning Följande handlingar utgör underlag för planläggningen: Bilaga 4 Miljökonsekvensbeskrivning, Va-försörjning Bydalen, Delprojekt 07, Tillståndsansökan, Samrådsredogörelse Va-försörjning Bydalen, PM Geoteknik, Bydalens avloppsreningsverk, Geoteknisk undersökning, Rapport Bydalens avloppsreningsverk, Markteknisk undersökningsrapport geoteknik, Under planprocessen finns handlingarna och utredningar på Åre kommuns hemsida: se, Bygga & bo, Detaljplanering, Reningsverk i Bydalen PLANPROCESSEN Planläggning är en prövning där ett områdes lämplighet för ett ändamål utreds och där de som berörs av förslaget ges möjlighet till insyn och påverkan. Planen hanteras med samordnat förfarande enligt beskrivningen nedan, processen regleras i Plan- och bygglagen. Avsikten är att planarbetet ska pågå fram till våren 2016 och att planen då ska antas av kommunstyrelsen. FRÅGOR OCH SYNPUNKTER Frågor besvaras av Åre kommuns planavdelning som nås via kommunens växel på telefonnummer Synpunkter lämnas skriftligen till Åre kommun, Planavdelningen, Box 201, Järpen. Synpunkter ska lämnas in senast den PLANBESKED Politiskt beslut: KS GRANSKNING Politiskt beslut: SBN GODKÄNNANDE Politiskt beslut: SBN ANTAGANDE Politiskt beslut: KS/KF LAGA KRAFT SBN = Samhällsbyggnadsnämnden KS = Kommunstyrelsen KF = Kommunfullmäktige Planbesked Granskning Godkännande Antagande Laga kraft Kommunstyrelsen beslutar om planarbete kan inledas eller inte. Planen med tillhörande handlingar och en samrådsredogörelse ställs ut och allmänheten samt myndigheter, sakägare och andra berörda ges tillfälle att påverka planförslaget. Planen och ett utlåtande över inkomna skrivelser under granskningen godkänns och sänds vidare för antagande. Kommunfullmäktige eller Kommunstyrelsen antar planen och utlåtandet. Planen vinner laga kraft tre veckor efter antagandet om den inte överklagas. 3(8) PLANBESKRIVNING PLANENS SYFTE Syftet med detaljplanen är att möjliggöra byggnationen av ett nytt reningsverk i Bydalen. Syftet är också att säkra reningsverkets funktion och möjliggöra eventuell utbyggnad i framtiden. BAKGRUND Länsstyrelsen har med stöd av 6 och 55 i lagen om allmänna vattentjänster (LAV) förelagt Åre kommun att ordna en allmän vatten- och avloppsanläggning för befintliga och planerade fastigheter i Bydalen och Höglekardalen. Utbyggnaden av en allmän anläggning ska vara beslutad den 31 december 2014 och tagen i drift senast den 31 december För att kunna fullgöra föreläggandet krävs en ombyggnad eller nyanläggning av bland annat avloppsreningsverk. I samband med tillståndsansökan för den tillkommande anläggningen har Tekniska avdelningen Åre kommun sökt planbesked för att detaljplanelägga och långsiktigt säkra den mark som krävs för avloppsreningsverket och eventuell framtida utbyggnad av anläggningen. I tillståndsansökan för reningsverket har en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) tagits fram som kommer att ligga till grund för planarbetet. Under processen för tillståndsansökan har ett utökat samråd hållits, detta samråd kommer att ligga till grund för detaljplanearbetet. Det innebär att detaljplaneprocessen kommer att förkortas enligt plan- och bygglagen 5 kap 7a punkt 1, vilket betyder att planförslaget kommer endast kungöras och granskas innan antagandet. Samråd för tillståndsansökan/mkb hölls under vintern 2014 med Länsstyrelsen och miljöavdelningen i Åre kommun. Allmänheten bjöds in för samråd under våren PLANDATA Lägesbestämning och areal Planområdet är lokaliserat i anslutning till en bergtäkt belägen vid korsningen mellan Bydalsvägen (väg 630) och vägen mot Mårdsundsbodarna, planområdet omfattar ca 2,6 ha. Markägoförhållanden Följande fastigheter omfattas av planförslaget: Våge 1:24 - Privat ägare I samband med byggnationen av reningsverket avser tekniska avdelningen Åre kommun att förvärva nödvändig mark för reningsverkets funktion. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Planer För området gäller Översiktsplan för Åre kommun 1991, planförslaget bedöms inte strida mot gällande översiktsplan. Området omfattas inte av någon detaljplan eller områdesbestämmelser. Kommunala beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutade att planbesked för Bydalens VA-försörjning på fastigheten Våge 1:24, Bydalen, Hallen medges. Ett samordnat förfarande bör kunna tillämpas. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade att handlingarna godkänns för utskick på granskning. AVVÄGNING MILJÖBALKEN (KAP 3-7) Riksintressen Planområdet ligger i anslutning till ett flertal typer av områdesskydd och riksintressen. Det föreslagna planområdet ligger även inom Tåssåsens sameby. Riksintresse friluftsliv Det föreslagna planområdet ligger i utkanten av riksintresse för friluftsliv enligt miljöbalken 4 kap 2. Den föreslagna användningen bedöms ej strida mot syftet med riksintresset, det bedöms inte heller påtagligt skada riksintresset. Anläggandet av ett nytt reningsverk utanför dalgången gör det möjligt att stänga flera små reningsverk vilket innebär att påverkan på riksintresset minskas till en plats vilket bör främja friluftslivet. Den 4(8) föreslagna användningen är av allmänt intresse. Riksintresse rörligt friluftsliv Planområdet ligger inom riksintresse för det rörliga friluftslivet, planen bedöms ej strida mot syftet med riksintresset. Den planerade anläggningen upptar ett begränsat område och bedöms ej påtagligt skada riksintresset då anläggningen ligger utanför dalgången. Dalgången är för området den huvudsakliga utgångspunkten för friluftsaktiviteter. Anläggningen kommer att förorsaka ett visst utsläpp till luft i form av lukt vilket kan påverka friluftslivet i området, avstånd till friluftsanläggningar i form av skidbackar är över 2 km, dessa anläggningar bör inte påverkas. Riksintresse naturvård/natura 2000 Dammån, som är belägen söder om planområdet, är klassad som ett Natura 2000-område. Syftet med Natura 2000 är att bevara de arter och de naturtyper som är av gemensamt intresse för hela EU. Det planerade avloppsreningsverket förväntas långsiktigt att bidra till en bättre vatten- och livskvalité för de djurarter, naturtyper och växter som återfinns i Dammån. Genom planläggning förväntas mängden kväve och fosfor från befintliga reningsverk minska när dessa rustas upp eller läggs ner i samband med byggnationen av det planerade nya reningsverket. Ett nytt och större avloppsreningsverk innebär en effektivare och säkrare rening av avloppsvattnet. Påverkan på Dammån som Natura område förväntas bli positiv då mindre anläggningar kan stängas. Riksintresse kulturmiljövård Planområdet är inte av riksintresse för kulturmiljövård. Riksintresse Rennäring Planområdet ligger inom Tåssåsens sameby, området är inte utpekat som riksintresse för rennäringen. Särskilda hushållningsbestämmelser (4 kap) Riksintresse fjällvärlden Området är av riksintresse för fjällvärlden enligt MB 4:2. Inom området för riksintresse fjällvärlden ska turismen, friluftslivet och särskillt det rörliga friluftslivet beaktas. Den förelsagna användningen bedöms ej strida mot syftet med riksintresset, reningsverket ger möjlighet att utveckla Bydalen som turistort och den lokala påverkan av reningsverket är begränsad. Ingen fritidshusbebyggelse eller annan bebyggelse för fritidsändmål finns i planområdets direkta närhet. Miljökvalitetsnormer (5 kap) Enligt 5 kap. MB ska gällande miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning. Miljökvalitetsnormerna får ej överskridas. Dammåns statusklassificering visar att ån har en måttlig ekologisk status med målet att Dammån ska uppnå god ekologisk status Det planerade reningsverket ska ersätta ett flertal små reningsverk som har Dammån och Dalsjön som recipienter. Ett flertal av dessa mindre reningsverk utnyttjas idag till max. Ett större reningsverk är effektivare än flera mindre vilket innebär en bättre rening och lägre utsläpp till Dammån och Dalsjön. För att ytterliggare säkra att utsläppen till ån blir så små som möjligt kommer det renade vattnet från reningsanläggningen att släppas via en myr. Miljökonsekvensbeskrivning (6 kap) När en detaljplan tas fram ska en bedömning göras om planen kan antas leda till en betydande miljöpåverkan. Planförslaget har bedömts medföra sådan miljöpåverkan att en miljökonskevensbeskrivning (MKB) behöver tas fram. Fyra stycken olika alternativa lokliseringar har studerats. Dessa fyra är: 1. Avloppsrening i Hallens avloppsreningsverk - recipient Storsjön 2. Avloppsrening i ett nytt avloppsreningsverk utanför dalgången - recipient Dammån 3a. Avloppsrening i ett nytt avloppsreningsverk inom dalgången - recipient Dalsjön/Dammån 5(8) 3b. Avloppsrening i två eller flera avloppsreningsverk inom dalgången - recipient Storån/Dalsjön/Dammån Nollalternativet innebär att det inte byggs något nytt reningsverk men eftersom att länsstyrelsen har förelagt Åre kommun att ordna allmän vattenoch avloppsanläggning torde nollalternativet innebära att kommunen tar över befintliga anläggningar. Detta innebär att det inte skulle vara möjligt att planlägga och ansluta fler fastigheter då anläggningarna anses vara fullbelagda eller intecknade. Det finns idag detaljplaner som medger utbyggnad av nya tomter och byggnader men som inte kommer kunna anslutas till något av de befintliga reningsverken då de till stor del är fulltecknade. Slutsatserna av framtagen MKB visar att en lokalisering utanför dalgången är att föredra främst baserat på tillgången till mark och avståndet till boende etc. Av de två alternativa lokaliseringarna utanför dalgången visar MKB att båda är bra lokaliseringar där alternativ 1 har en mindra känslig recipient. Den utredning som har gjorts för kostnaden av en överföringsledning till Hallen och ett nytt eller utbyggt reningsverk där visar dock att alternativ 1 blir två till tre gånger dyrare än alternativ 2 samt att alternativ 1 är tekniskt betydligt svårare att drifta och underhålla med de stor säsongsvariationerna som råder i Bydalen. Genom teknikvalet och släppet av renat vatten via en myr säkras att Dammån som är en relativt känslig recipient inte påverkas negativt av lokaliseringen enligt alternativ 2. Den totala påverkan bör minska då ett flertal mindre reningsverk försvinner. Skydd av områden (7 kap) Strandskydd Öster om planområdet rinner en bäck som omfattas av strandskydd. Detta innebär att en del av den östra delen av planområdet är strandskyddat, för denna delen krävs att strandskyddet upphävs. Strandskyddet föreslås upphävas med stöd av 7 kap 18 c p.5-6 Miljöbalken. Vattenverksamhet (11 kap) I samband med tillståndsansökan kan det bli aktuellt att söka tillstånd för vattenverksamhet enligt 11 kap Miljöbalken. FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Natur Mark och vegetation Planområdet är avverkat sedan några år tillbaka, området är idag beväxt med buskage och mindre träd. Vatten En bäck/dike rinner öster om planområdet, strandskyddet för denna kommer att upphävas för planområdet. Dagvatten I omhändertagandet av dagvatten kan ett avskärande dike komma att behövas norr om reningsverket för att leda bort dagvatten norr om planområdet. På grund av den höga grundvattennivån inom planområdet kommer det bli svårt att omhänderta dagvattnet från planomårdet lokalt inom fastigheten. Detta löses genom att avleda dagvattnet till utsläppspunkten för det renade spillvattnet från reningsanläggningen och släppa det i samma myrområde. Geotekniska förhållanden Den största delen av planområdet täcks av ett ca 0,1-0,3 m organiskt ytskikt av främst mulljord. Under denna finns i huvudsak siltmorän och vid två mätpunkter finns fyllning av silt. Upp till ca 0,6 m av siltmoränen/siltens översta skikt har mycket låg relativ fasthet och på större djup är fastheten medelhög till hög. Grundvatten hittas på 0,4-0,8 m djup. Förorenad mark Den planerade verksamheten kommer att innebära en förorening av marken som den tar i bruk. Dock har teknikvalet gjorts med hänsyn 6(8) till att föroreningarna ska bli så små som möjligt. Anläggningen krävs för att tillgodose ett större allmänt behov av VA-tjänster. Luftföroreningar Anläggningen kommer ge upphov till en viss luftförorening i form av lukt samt i samband med transporter till och från anläggningen. Föroreningar i form av lukt bör inte innebära någon störning för boende då närmaste bostadshuset är ca 1 km från det planerade reningsverket. Lösningen med ett stort reningsverk i jämförelse med flera mindre som idag bör innebära en minskning av transporter då en stor anläggning kräver tömning av slam mer sällan en flera små. Kulturmiljö Inom planområdet finns inga kända fornlämningar, området bedöms inte känsligt med hänsyn till kulturmiljön. Friluftsliv Bydalen är en ort där friluftslivet är en av huvudnäringarna. I Bydalen finns ett stort antal fritidsbostäder och planer på att planlägga ytterliggare områden för fritidsbebyggelse. Det finns goda möjligheter till bl.a. utförsåkning, längdåkning och fjällvandring. Det föreslagna planområdet ligger i anslutning till en bergtäkt och dolt i ett skogsområde. Den föreslagna verksamheten bedöms därför inte negativt påverka möjligheterna till friluftsliv. Reningsverket är en förutsättning för en fortsatt utbyggnad av Bydalen som turistort och utgångspunkt för friluftsaktiviteter. Bebyggelse Det finns idag ingen bebyggelse på platsen. Planförslaget innebär en flexibel byggrätt där 15% av kvartersmarken för förses med byggnader. Inom denna yta beräknas två processbyggnader rymmas samt en personalbyggnad med förråd. Mindre byggnader som krävs för drift av reningsverket, t.ex byggnader för elförsörjning mm. kan tillkomma utöver de tre huvudbyggnaderna. Fasadmaterial ska i huvudsak bestå av trä och ha dämpade kulörer. Tak ska ej bestå av reflekterande material och ha en dämpad kulör. Trafik En ökning av tunga transporter i området kommer att ske under byggperioden men också i driften av anläggningen. Tunga transporter krävs för transport av slam och kemikalier. Den totala användningen av tunga transporter beräknas dock att minska i dalgången med ett stort reningsverk istället för flera små. Ett stort reningsverk kräver färre tömningar av slam jämfört med små anläggningar som inte kan lagra lika stora mängder. Buller Ett reningsverk i området kommer att innebära ökade störningar i form av buller. De huvudsakliga källorna för detta buller är från blåsmaskiner som krävs för driften av anläggningen samt från transporter till och från anläggningen. Påverkan från buller beräknas dock bli liten för de boende. Närmaste bostadsbyggnader är ca 1 km bort. Den planerade anläggningen ligger i anslutning till en bergtäkt med pågående verksamhet, området är såldes inte opåverkat från buller idag och ökningen bedöms som liten. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Nya ledningar för avlopp kommer att dras till anläggningen, dessa kommer delvis att gå genom ett naturreservat på fastigheten Järsta 4:3 och enligt huvudalternativet längs kraftledningarna som korsar området. Den alternativa dragningen av avloppsledningar är längs vägen som korsar samma naturreservat. Avfallshantering Avfall från anläggningen kommer att utgöras av främst rens och avloppsslam samt en mindre del hushållsavfall och förpackningar. Rens tvättas och pressas och transporteras till förbränningsanläggning för hushållsavfall och slam föreslås transporteras till en annan anläggning i kommunen. 7(8) Elförsörjning Det planerade reningsverket kommer att kräva en kontinuerlig elförsörjning för att den automatiserade utrustningen ska fungera som tänkt. För att säkra elförsörjningen från eventuella elavbrott kommer reservkraft att finnas på plats. GENOMFÖRANDE- BESKRIVNING ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Målsättningen är att detaljplanearbetet ska genomföras enligt följande tidplan: Granskning: Vintern/Vår 2016 Antagande: Vår/Sommaren 2016 Laga kraft: Sommaren 2016 Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag då detaljplanen vinner laga kraft. Ansvarsfördelning Åre kommuns planavdelning upprättar planhandlingarna och driver detaljplaneprocessen. Exploatören ansvarar för att ta fram nödvändigt och korrekt underlag för framtagandet av planen. Exploatören ansvarar för att inte Dammån som är ett Natura 2000-område påverkas negativt av slam och sedimentering mm. under byggprocessen. Avtal Planavtal Ett planavtal har upprättats mellan Åre kommuns planavdelning och exploatören Tekniska Avdelningen. I planavtalet regleras bl.a. villkor och kostnader för planarbetet. Exploateringsavtal Ett exploateringsavtal har inte bedömts nödvändigt i denna exploatering. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning, gemensamhetsanläggning m.m. Ett avtal mellan fastighetsägaren och kommunen finns om att kommunen har för avsikt att förvärva marken. Exploatören ansvarar för att ansöka och bekosta erforderlig fastighetsbildning. Exploatören ansvarar för att ansöka om och bekosta lantmäteriförrättning för gemensamhetsanläggningar och omfördelning av andelstal. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Exploatören bekostar planarbetet. Medverkande Tjäntemän Plan- och genomförandebeskrivningen har upprättats av planarkitekt Tobias Asp. Arbetet har genomförts i samråd med andra tjänstemän inom Samhällsbyggnadskontoret på Åre kommun. Exploatören ansvarar för eventuellt skydd, flytt och ökad dimensionering av ledningar, tekniska anläggningar och fiber. Huvudmannaskap Ingen allmän platsmark finns inom planområdet. 8(8)
