Transcript
Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg , Falkenberg antagande. KS KF Beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Anta det reviderade planförslaget. Beslutsunderlag till kommunstyrelsen - Orienteringskarta - Beslutsförslag från stadsbyggnadskontoret, upprättat Plankarta, upprättat , reviderat , antagandehandling - Illustrations karta upprättat , reviderat , antagandehandling - Planbeskrivning , reviderat , antagandehandling Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade att lämna planuppdrag för detaljplan på Vinberg 1:3 m fl. Syftet med detaljplanen är att pröva förutsättningarna för ett utökat verksamhetsområde med industri Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade att godkänna föreliggande detaljplaneförslag avseende Vinberg 1:3 m fl för samråd. Planförslag upprättat var föremål för samråd i slutet av Inkomna synpunkter sammanställdes och planförslaget reviderades. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade att godkänna samrådsredogörelsen och att ställa ut det reviderade planförslaget för granskning. Planförslag upprättat har varit föremål för granskning i juni till augusti 2014 Inkomna synpunkter under denna remiss har sammanställts och kommenterats i ett utlåtande, daterat I detta utlåtande föreslås vissa mindre revideringar av planförslaget. Ekonomi Plankostnaderna fördelas lika mellan Lebak fastighets AB och Falkenbergs kommun. Kostnader för genomförande av detaljplanen uppkommer. Delar av dessa avses finansieras via exploateringsavtal med Lebak fastighets AB. Falkenbergs kommun 1 80 Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-post: Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Forts 118 Övervägande Stadsbyggnadskontoret föreslår, mot bakgrund av att planförslaget reviderats enligt utlåtande beslutat av kommunstyrelsens arbetsutskott den mars 2016 att detaljplanen överlämnas till kommunfullmäktige för antagande. Vid protokollet Jenny Antonsson Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Beslutet expedieras till: Samhällsbyggnadsavdelningen/Planenheten Falkenbergs kommun 1 80 Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-post: Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Avrapportering av granskningsutställning, antagande. KS KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Anta planförslaget för detaljplan Vinberg 1:3 m fl. Arbetsutskottet beslutar 1 Revidera planförslaget för Vinberg 1:3 m fl i enlighet med utlåtande daterat Beslutsunderlag - Orienteringskarta - Beslutsförslag från stadsbyggnadskontoret, upprättat Utlåtande, upprättat Plankarta, upprättat , reviderat granskningshandling - Illustrations karta upprättat , reviderat granskningshandling - Planbeskrivning , reviderat granskningshandling Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 9 att lämna planuppdrag för detaljplan på Vinberg 1:3 m fl. Syftet med detaljplanen är att pröva förutsättningarna för ett utökat verksamhetsområde med industri. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade , 344 att godkänna föreliggande detaljplaneförslag avseende Vinberg 1:3 m fl för samråd. Planförslag upprättat var föremål för samråd i slutet av Inkomna synpunkter sammanställdes och planförslaget reviderades. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade , 178 att godkänna samrådsredogörelsen och att ställa ut det reviderade planförslaget för granskning. Planförslag upprättat har varit föremål för granskning i juni till augusti Inkomna synpunkter under denna remiss har sammanställts och kommenterats i ett utlåtande, daterat I detta utlåtande föreslås vissa mindre revideringar av planförslaget. Ekonomi Plankostnaderna fördelas lika mellan Lebak fastighets AB och Falkenbergs kommun. Falkenbergs kommun 1 80 Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-post: Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts 81 Vid protokollet Jenny Antonsson Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Beslutet expedieras till: Stadsbyggnadskontoret/Planenheten Falkenbergs kommun 1 80 Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-post: A N T A G A N D E H A N D L I N G Detaljplan för verksamheter VINBERG 1:3 m fl Falkenbergs kommun P L A N B E S K R I V N I N G Upprättad Reviderad , INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 INLEDNING Allmänt Bakgrund till planuppdraget 3 2 PLANENS SYFTE, HANDLÄGGNING OCH PLANDATA Planens syfte och huvuddrag Planens handläggning, förfarande och tidplan Läge, areal och markägoförhållanden 4 3 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Kommunala mål och miljömål m fl Översiktliga planer och detaljplan Planprogram Fastighetsplan 7 4 AVVÄGNINGAR ENLIGT MILJÖBALKEN Hushållningsbestämmelser, riksintressen och Natura Miljökvalitetsnormer Strandskydd och biotopskydd 7 5 BEHOV AV MILJÖBEDÖMNING Sammanfattning Kommunens ställningstagande 8 6 FÖRUTSÄTTNINGAR NATUR BEBYGGELSE TRAFIK FRIYTOR HÄLSA OCH SÄKERHET TEKNISK FÖRSÖRJNING 13 7 PLANFÖRSLAG OCH KONSEKVENSER NATUR BEBYGGELSE TRAFIK FRIYTOR OCH OFFENTLIGA RUM HÄLSA OCH SÄKERHET TEKNISK FÖRSÖRJNING 21 8 GENOMFÖRANDE AV PLANFÖRSLAGET ORGANISATORISKA OCH ADMINISTRATIVA FRÅGOR FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR 8.3 EKONOMISKA FRÅGOR 9 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN 2 () Till detaljplanen hör följande handlingar: Planbeskrivning, , rev , Plankarta och illustrationskarta, , rev , Behovsbedömning Samrådsredogörelse Granskningsutlåtande Tillgängligt på kommunen finns också: Grundkarta, upprättad Fastighetsförteckning, Geoteknisk undersökning, Norconsult Arkeologisk utredning vid Tröinge-Vinberg, Arkeologikonsult 2013:43 Naturvärdesinventering, Pro Natura, mars 2014 Översiktlig dagvatten och VA-utredning, MPB markprojekteringsbyrån syd AB Detaljplanen består av en juridisk plankarta med planbestämmelser. Till planen hör planbeskrivning, illustrationskarta m.m. Dessa ska vara vägledande och underlätta förståelsen av planförslagets innebörd samt redovisa de förutsättningar och syften planen har. De har ingen egen rättsverkan. 1 INLEDNING 1.1 ALLMÄNT Planering och byggande regleras genom Plan och Bygglagen (PBL 2010:900). All mark och allt vatten inom en kommun omfattas av olika typer av planer. Kommunen ska enligt PBL ha en aktuell översiktsplan (ÖP) som bl.a. anger riktlinjerna för markoch vattenanvändningen inom kommunen. För vissa områden med många sammanfallande intressen utarbetas dessutom delöversiktsplaner (DÖP). Översiktsplaner är inte juridiskt bindande utan fungerar som underlag för den detaljerade regleringen vilken görs genom upprättandet av detaljplaner. Detaljplaner görs för mindre områden och är juridiskt bindande. Genom planläggning garanteras sakägare och olika intressenter insyn och inflytande. Kommunen får därigenom ett bättre beslutsunderlag. Den samlade bedömningen om markens och vattnets användning som görs i en plan ger också ramarna för prövning av framtida bygglovsärenden. Därmed kan lovhanteringen förenklas. 1.2 BAKGRUND TILL PLANUPPDRAGET Planområdet är föreslaget som verksamhetsområde i delöversiktsplanen för Falkenberg centralortsområde, antagen av kommunfullmäktige Ägaren till fastigheten Vinberg 1:3 lämnade in en ansökan om planläggning för industrimark. I ett senare skede lämnade även Falkenbergs Näringsliv AB in en ansökan om planläggning för industrimark för del av fastigheten Tröinge 6:4 med förslag om ett samordnat planarbete med Vinberg 1:3. Ansökan gällde dels en icke planlagd del av fastigheten men även planlagd mark där en del av dragningen på industrivägen i gällande plan behövde justeras. 3 () 2 PLANENS SYFTE, HANDLÄGGNING OCH PLANDATA 2.1 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Huvudsyftet med detaljplanen är att skapa förutsättningar för ett utökat verksamhetsområde med industri och kontor. Området är föreslaget som verksamhetsområde i delöversiktsplanen för Falkenbergs centralortsområde och planläggningen blir en fortsättning av det planlagda och delvis utbyggda industriområdet öster om Falkenbergsmotet. Målsättningen är att skapa ett verksamhetsområde med stor flexibilitet avseende tomtstorlekar och med gestaltningskrav med hänsyn till framförallt exponeringen mot E6 samt med gång- och cykelvägar skapa tillgänglighet genom området. 2.2 PLANENS HANDLÄGGNING, FÖRFARANDE OCH TIDPLAN Kommunstyrelsen gav Stadsbyggnadskontoret i uppdrag att påbörja detaljplanearbetet för industrimark på fastigheten Vinberg 1:3. Efter ansökan från Falkenbergs Näringsliv AB gav kommunstyrelsen stadsbyggnadskontoret att samordnat med planläggningen av Vinberg 1:3 även planlägga del av fastigheten Tröinge 6:4. Dels icke planlagd mark men även ersätta del av gällande detaljplan Del av Tröinge 6:4 m.fl.. Detaljplanen föreslås handläggas med så kallat normalt förfarande, vilket innebär att förslaget kommer samrådas två gånger. Planförslaget har varit föremål för samråd mellan 20 november januari Inkomna synpunkter föranledde vissa revideringar av planförslaget vilka redovisas i samrådsredogörelsen. 2.3 LÄGE, AREAL OCH MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Planområdet ligger i anslutning till Väg E6/E20, vid Falkenbergsmotet med avfart till väg 154. Planområdet består av fastigheten Vinberg 1:3 som ägs av Lebak fastigheter AB, del av Tröinge 6:4 som ägs av Falkenbergs näringsliv AB (FNAB), Vinberg 2:81 som ägs av Falkenbergs kommun samt Tröinge 6:90 som ägs av Netto marknad Sverige AB. Området gränsar till Kabelvägen och industriområdet i norr, planlagd mark i väster, E6/E20 vägområde i söder som är en meter utanför viltstängsel samt åkermark i öster. Planområdet är cirka 53 ha. 4 () 3 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 3.1 KOMMUNALA MÅL OCH MILJÖMÅL M FL. I Övergripande mål presenteras kommunens vision för framtiden. Bland de 17 övergripande målen återfinns t ex Falkenberg ska vara och ska uppfattas som en trygg plats att bo på och vistas i. Vidare anges att Falkenbergs kommun ska arbeta för ett kretsloppstänkande där naturmiljö och naturresursernas långsiktiga produktionsförmåga skyddas. I plan för den ekologiska hållbarheten från 2012 har Falkenbergs kommun valt ut 6 prioriterade mål av de 16 nationella miljömålen. Planförslaget bedöms ha positiva effekter på Minskad klimatpåverkan, Ren luft, Ingen övergödning, God bebyggd miljö och en negativ effekt på Ett rikt odlingslandskap. Marken har dock dålig odlingskvalité och arrenderas för att odla gräs. Ett rikt växt och djurliv påverkas också negativt. Generellt har planens genomförande liten påverkan på de nationella miljömålen. 3.2 ÖVERSIKTLIGA PLANER OCH DETALJPLAN I kommunens gällande delöversiktsplan för Falkenbergs Centralortsområde, antagen av Kommunfullmäktige är planområdet föreslaget som verksamhetsområde (område 212). DÖP:ens rekommendationer för området är att det ska avgränsas mot öster med hänsyn till Vinbergs kyrkbys boendemiljö. Man ska även med hänsyn till det starkt exponerade läget tillgodose goda estetiska värden för nya byggnader och dess kringmiljö närmst utefter E6/E20 och Vessigevägen (väg 700). Hänsyn måste tas i områdets sydöstra del med tanke på områdets närhet till vattentäkten. Väster om planområdet finns två gällande detaljplaner för industri. Detaljplan för del av Tröinge 6:4 m.fl. från 2002 som delvis ersätts av planförslaget samt Detaljplan för del av Blackeberg 1:11 m.fl. från 2003 som helt ersätts av planförslaget. Genomförandetiden för de båda detaljplanerna har löpt ut. Anledningen till att helt och delvis ersätta befintliga detaljplaner är för att undvika en situation där en fastighet regleras av tre olika detaljplaner. 5 () Under samrådet yttra sig Trafikverket att deras vägområde har en generell gräns som är en meter utanför viltstängslet vilket även blir den södra plangränsen för planförslaget. Gällande detaljplaners plangräns ligger dock längre söderut vilket innebär att det ligger planlagd kvartersmark på Trafikverkets vägområde. För att rätta till detta upphävs den remsa av nu gällande detaljplaner som ligger längs med planförslagets plangräns. Se skrafferat område i bild nedan. 6 () 3.3 PLANPROGRAM Med den nya plan- och bygglagen från 2011 togs lagkravet för program bort men i mer komplexa planområden kan programarbete ändå komma vara aktuella. Oktober år 2000 gjordes ett planprogram för den så kallade Vinbergs kvadranten och där ingick tidigare detaljplanelagda områden. Efter planprogrammet och planläggningen av området har delöversiktsplanen för Falkenbergs centralort gjorts och pekat ut hela planområdet för verksamheter. Därmed bedöms detta planärende inte aktuellt för ett planprogram. 3.4 FASTIGHETSPLAN Området omfattas inte av en fastighetsplan. 4 AVVÄGNINGAR ENLIGT MILJÖBALKEN 4.1 HUSHÅLLNINGSBESTÄMMELSER, RIKSINTRESSEN OCH NATURA 2000 Planområdet omfattas inte av hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap Miljöbalken och det finns inga utpekade riksintressen inom planområdet. Närmaste Natura område är Ätran som ligger knappt 2,5 km i sydostlig riktning. Enligt 3 kap 4 miljöbalken är jordbruksmark av nationell betydelse. Jordbruksmarken som tas i anspråk är klass 4 och Länsstyrelsens definition av särskilt värdefull åkermark är för Halland jordar med klass 6 och uppåt. I Falkenbergs översiktsplan 2.0 (ÖP 2.0) som antogs av Kommunfullmäktige maj 2014 (har ej vunnit laga kraft) ses jordbruksmark som en viktig samhällsresurs som endast bör bebyggas för att tillgodose betydelsefulla samhällsinteressen då lämpliga alternativ saknas. Vid bördighetsklass 6 och över ska annan verksamhet prövas restriktivt. Inom aktuellt område har jordbruksmarken klass 4 och i ÖP 2.0 har marken pekats ut som föreslaget område för verksamheter. Så även i delöversiktsplanen från Området är i direkt anslutning till befintliga och planerade verksamhetsområden och anslutning till E6 vilket gör aktuellt planområde väl lämpat för verksamheter med bl.a. goda förutsättningar för effektiva och mer hållbara transporter. 4.2 MILJÖKVALITETSNORMER Det bedöms inte finnas risk för överskridande av någon miljökvalitetsnorm som följd av ett genomförande av planförslaget. 4.3 STRANDSKYDD OCH BIOTOPSKYDD Planområdet berörs inte av strandskydd men har ett antal biotopskyddade områden. Inom den del av planområdet som är planlagd sedan tidigare finns beslut från Hallands länsstyrelse att biotoperna får tas bort. Åtgärderna som skall utföras för att dispensen skall gälla måste vara slutförda 17 december För den del av området som inte är planlagd gavs biotopskyddsdispens Dispensen upphör att gälla om åtgärderna knutna till beslutet inte påbörjas inom två år eller avslutas inom fem år från den dag beslutet vann laga kraft. 7 () 5 BEHOV AV MILJÖBEDÖMNING 5.1 SAMMANFATTNING Kommunen ska ta ställning till om ett genomförande av planförslaget kan komma att medföra betydande påverkan på miljön i området. Behovsbedömningen är den analys som leder fram till ställningstagande om en miljöbedömning behöver göras eller inte. Om miljöbedömning ska göras, ska en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas. En behovsbedömning har tagits fram som visar på att planförslaget inte förmodas ge betydande miljöpåverkan. Den miljöpåverkan som bedöms uppkomma till följd av detaljplanens genomförande är av lokal art och avgränsas geografiskt till planområdet med närområde. Planen bedöms inte heller påverka eller försämra förutsättningarna för andra planer eller program. Ett genomförande av planen bedöms inte medföra risker för människors hälsa eller för miljön. Behovsbedömningen har varit ute på samråd hos länsstyrelsen och miljö- och hälsoskyddsnämnden enligt 6 MKB-förordningen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden delar Stadsbyggnadskontorets bedömning att ett genomförande av planförslaget inte kommer att medföra betydande miljöpåverkan och att en miljökonsekvensbeskrivning därmed inte behöver upprättas. Inför samrådet instämde Länsstyrelsen inte i kommunens slutsats att planförslaget inte innebär betydande miljöpåverkan med anledning av att jordbruksmark inrymmande skyddade biotoper tas i anspråk för industriändamål. Att både biotoper och arter som skyddas enligt 7 och 8 kap. miljöbalken kan komma att skadas. Efter samrådet har Länsstyrelsen ändrat ståndpunkt och begär inte någon miljökonsekvensbeskrivning. 5.2 KOMMUNENS STÄLLNINGSTAGANDE Kommunen ställningstagande är att särskild miljöbedömning ej erfordras då planförslaget inte bedöms ge upphov till betydande miljöpåverkan. Denna slutsats kan komma att ändras under planarbetets gång. Bedömningen görs på grundval av de ställningstaganden som gjorts i behovsbedömningen samt med utgångspunkt från de yttranden som inkommit från Länsstyrelsen samt Miljö- och hälsoskyddskontoret samt de kommentarer som gjorts ovan. Bedömningen utvecklas i Särskild redogörelse över behovsbedömning för Vinberg 1:3 m.fl.. 6 FÖRUTSÄTTNINGAR 6.1 NATUR Mark, vatten och vegetation Planområdet består av förhållandevis jämn och öppen åkermark. Inom planområdet finns ett antal åkerholmar och stengärdsgårdar som är biotopskyddade samt ytterligare några områden med träd och/eller vissa naturvärden. Ytterligare beskrivning av planområdet och dess naturvärden finns i den naturvärdesinventering som genomförts av Pro Natura mars () Geoteknik På den planlagda marken inom aktuellt planområde har en översiktlig geoteknisk undersökning utförts av Scandiakonsult, Inom det utredda området består jordprofilen i huvudsak av lera. Sand ligger överst med ställvisa skikt och lager med lera. I större delen föreligger mycket goda geotekniska förutsättningar för exploatering och bebyggelse. Utredningens slutsats är dock att detaljerade geotekniska utredningar måste utföras för varje objekt. Den geotekniska undersökningen, Norconsult , för övriga planområdet bedömer totalstabilititen för planerad byggnation som tillfredställande och att detaljplanens intentioner kan genomföras om undersökningens rekommendationer följs. Arkeologi och fornlämningar Inom planområdet finns det en dokumenterad lämning, en tjocknackig yxa som hittats i den sydöstra delen av planområdet (objekt 2). Lämningen och att det finns utredda boplatser i närområdet gör planområdet arkeologiskt intressant. En arkeologisk utredning utfördes av Arkeologikonsult (2013:43) hösten 2013 för att eventuellt lokalisera okända lämningar och utöver känd lämning (objekt 2) fann man fem objekt. Objekt 3, 4 5 och 6 ligger helt eller delvis på mark för exploatering i planförslaget. Den arkeologiska förundersökningen av objekt 1, 3, 4 samt 5 sommaren 2014 innebar att objekt 3,4 och 5 växte i omfattning, objekt 3 och 4 visade sig höra samman i ett objekt. Omfattningen av fyndigheterna gör att objekt 3, 4 samt 5 kräver en arkeologisk slutundersökning vilken är planerad till sommaren () Objekt 6 genomgick arkeologisk förundersökning hösten Förundersökningen är inte färdig rapporterad men bedömningen är att även det området kommer kräva en arkeologisk slutundersökning. 6.2 BEBYGGELSE Bostäder och arbetsplatser m.m. Inom planområdet finns det en gård med bostadshus, Svensgården. Gården och boningshuset hyrs med rivningskontrakt och gården kommer rivas vid ett genomförande av planförslaget. Väster om planområdet ligger en mindre gård med bostadshus. Öster om planområdet ligger Vinbergs kyrkby. Norr och väster om planområdet ligger utbyggda delar av verksamhetsområdet. Stads-, landskapsbild och kulturmiljö Öster om Vessigevägen finns ett riksintresse för kulturminnesvård, Vinbergs kyrkby. Specifikationen för riksintresset från 1989 är att Vinbergs kyrka ligger väl exponerad strax invid landsvägen från Falkenberg mot Alfshög-Vessigebro och ett mindre stycke ifrån tätbebyggelsen i kyrkbyn norr därom. Utmed Vinåns dalgång öster om kyrkan och kring den gamla kyrkogården finns vackra hagmarker omgivna av lövskog. 10 () Topografin i landskapet gör att aktuellt planområde i princip inte kan ses från området som berörs av riksintresse för kulturmiljö. För att se planområdet måste man befinna sig på Vessigevägen och titta västerut. Då skymtar man vindkraftsparken norr om Falkenbergsmote
