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LA REGULACIÓN DE BANDA ANCHA EN CHILE: EL DEBATE SOBRE LA INTRODUCCIÓN DE ACCESO ABIERTO
Introducción En 2011, el subsecretario de telecomunicaciones de Chile, Jorge Atton, estaba considerando la posibilidad de adoptar una política diferente hacia la regulación de la competencia en los servicios de Intern Internet et ue anteri anterior ormen mente te se aplic aplicaba aba a la telefo telefonía nía vocal! vocal! Como Como subsec subsecre retar tario, io, Atton Atton enca encabe be"a "ada da agen agenci cia a regul egulad ador ora a de tele teleco comu muni nica caci cion ones es de Chil Chile, e, la #ubs #ubsec ecrretar etaría ía de $elecomunicaciones $elecomunicaciones %#ubtel&! 'urante los dos (ltimos decenios la #ubtel había alentado el surgimiento de la competencia en los servicios telefónicos, en parte, obligando a la compa)ía telefónica del operador tradicional para dar a los nuevos entrantes a la industria el acceso a sus clientes1!* ba+o el anterior gobierno de la residenta -ichelle .achelet, la #ubtel había distribuido para comentarios del p(blico un documento de consulta ue planteó la posibilidad de imponer reui reuisit sitos os de /acces /acceso o abiert abierto/ o/ a los prove proveedo edore res s de servic servicios ios de Inter Internet net de banda banda ancha, ancha, obligndoles a conceder a los competidores el acceso a sus redes2! ero .achelet la coalición de centroi"uierda había perdido las elecciones presidenciales de diciembre de 200 a una coalición de cent centro rod der erec echa ha encab encabe" e"ad ada a por por #eba #ebast sti in n i)era i)era,, * el resi reside dente nte i)er i)era a nomb nombra rado do #ubsecretario Atton cuando asumió el cargo en mar"o de 2010! Atton, uien había sido el CE3 de un peue)o tel4fono de línea 5+a de 6 compa)ía, estaba preocupado de ue la inversión en redes de 5bra óptica en Chile estaba desalentado por los temores de los inversores ue eventualmente podrían verse for"ados a conceder a los rivales en un derecho a utili"ar sus redes! #u idea era para tranuili"ar a los inversores de ue el gobierno no e7igiría abrir el acceso a la banda ancha en el futuro, así como para fomentar la inversión *, por ende, ms competencia!
Competencia !" Iner!ión # Coordinación El debate sobre la coordinación de los proveedores de infraestructuras titular de for"amiento para conceder a los competidores el acceso a sus redes no se limita a las telecomunicaciones o a Chile! olíticas similares para e7igir acceso abierto se ha aplicado a la electricidad, el gas * la industria ferr ferrov ovia iari ria a en mucho muchos s país países es!! 8a idea idea bsi bsica ca era era ue ue sólo sólo algu alguna nas s de las las acti activi vida dade des s de comp compet eten enci cia a en los los serv servic icio ios s tele telefó fóni nico cos s tamb tambi4 i4n n fue fue alen alenta tado do por por los los regl reglam ament entos os ue ue deliberadamente discapacitados empresas dominantes relativa regulación sim4trica/ *a ue las empresas dominantes * sus desafíos no eran para los nuevos operadores, una prctica ue se conoce como /un trato igual! El documento de consulta fue publicado originalmente en 2009, pero poco despu4s la #ubtel había h abía sido distraído por una laboriosa 6 $elefónica $elefónica del #ur, una empresa de servicios de línea 5+a en el sur ue había apro7imadamente un : por ciento de Chile clientes de línea 5+a! Este caso fue escrito por Jorge $ar"i+n -artabit, profesor de ;estión de la onti5cia # =># casos casos se desar desarro rolla llan n e7clusivamente como base para la discusión en clase! 8os casos no estn destinadas a servir como endosos, fuentes de datos primarios, o ilustraciones de e5caces o ine5caces de gestión! %Enero 2012&! Cop*right ? 2012 por el residente * los becarios de la enned* de la enned* #treet, Cambridge, -A 0216!
Estas industrias eran inherentes o monopolios naturales, * ue podía introducir ms competencia en esas industrias abriendo el acceso a los elementos de monopolio a los reci4n llegados! @ormalmente el monopolio residía en la infraestructura de red ue conecta a los clientes pero no en los servicios prestados a trav4s de la red!En el sector de la electricidad, por e+emplo, los cables de red de distribución se pensaron para ser un monopolio natural, mientras ue la generación de energía no fue! Anlogamente en ferrocarriles, la pista tenía las características de un monopolio natural, mientras ue los trenes ue operaban sobre ellos no lo hicieron! Como mínimo las reformas necesarias el titular la empresa de infraestructura para abrir el acceso a su red! En algunos casos, el titular se le permitió seguir para proporcionar una gama completa de servicios en competencia con desafíos! or e+emplo, un ferrocarril podría continuar para administrar tanto la vía * los trenes pero tendría ue permitir a las empresas acceder al tren independiente su pista! En otros casos el titular se vio obligado a ceder su monopolio red como una empresa separada o reorgani"ar la red como un anillo independiente 5lialvallada! ridel, '!, $a*lor, 8!, 'uR* deno, >! Allemen, J! %2006&! 8a demanda residencial para el acceso a Internet! Capítulo : en el -anual internacional de economía de las telecomunicaciones, el volumen II, ed! ;! -adden, Edard Elgar, pgs! :6D! ereira, !, Nibeiro, $! %200F&! El impacto sobre el acceso a Internet de banda ancha de la doble propiedad de las redes de cable * tel4fono! 'ocumento de traba+o! 10 El caso se re5ere a una reclamación presentada por una peue)a compa)ía de telefonía de línea 5+a, Goissnet, ue $elefónica estaba ofreciendo servicio de telefonía de línea 5+a gratis con su servicio de Internet de línea 5+a * e7clu*endo Goisnet, ue sólo ofrecía el servicio telefónico, desde el mercado! 8a denuncia supone ue $elefónica había poder de mercado en el servicio de banda ancha *a ue de lo contrario la estrategia sería irracional!El $ribunal comprobó ue e7istía una competencia limitada entre el servicio de banda ancha 5+a * móvil, pero una cantidad +usta de la competencia en servicios de banda ancha 5+a dentro del rea de servicio Goisnet! G4ase $ribunal de 'efensa de la 8ibre Competencia, /#entencia D/, 6 de abril de 2010! * el 1 por ciento, respectivamente %Cuadro &!8as velocidades de cone7ión fuertemente afectadas las veces ue tomó para descargar pginas eb, m(sica * vídeos %Ane7o 10&!Adems, de líneas móviles ha sufrido ms los efectos de las interferencias de radio ue se ha desacelerado velocidades o llevado a descone7ionesK especialmente en lugares donde e7iste una /superpoblación/ de los smartphones!
8egisladores chilenos consideró altamente deseable para reducir los precios * aumentar la disponibilidad de la banda ancha * la penetración de 11 dado ue el acceso a Internet fue pensado para ser cada ve" ms importante para el crecimiento económico de un país! nforme An(al &e 199, elefónica .. .5ile"
(ecua"ro ) Las emresas "e restación "e servicios telefónicos, *ixe"-Line selecciona"os a&os 2000-2010 elefónica .5ile Líneas 2000
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(ecua"ro ' Las emresas "e restación "e servicio "e telefonía móvil, selecciona"os a&os 2000-2010 =ovistar Líneas 2000 2009 .ompartir 2000 3!,3< 2009
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+nexo / Las conexiones "e an"a anca fija or la tecnoloía, 2000-2010 otal
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2000 2001 2002 2003 200 200! 2006 200# ,22! 2009
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ruea 3 Emresas 4ue restan servicios "e nternet fijo, 2003 y 2010 elefónica Líneas 200# .ompartir 200# 2010
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Exosición 8 Las emresas "e restación "e servicios móviles "e nternet, 2009 y 2010 =ovistar
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Líneas 2009 2010 .ompartir 2009 2010
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Exosición 9 Las conexiones "e nternet fijas y móviles or veloci"a", 2003-2010 A !6 Fbps Las líneas fijas 200#
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Exosición 10
$iemo teórico ara "escarar los "atos en línea a "iferentes veloci"a"es "e conexión $io "e "escara inicio &e Eoole &e 100 =bps 160 G se" :ina &e inicio &e la I> #0 G ista &e =Bsica &e ! = .lip &e ví&eo &e 20 = .C, o pelíc(la &e baja cali&a& #00 =
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Exosición 11 La enetración "e los servicios "e telecomunicaciones or arte "e los inresos "e los oares, 200/
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